Leçon 1 : Introduction - Construction et autonomie de la science administrative
La science administrative est une science sociale qui interroge les problèmes d’administration dans une double perspective théorique et pratique. Parce qu’elle est le résultat d’une mobilisation de savoirs éclatés entre plusieurs champs disciplinaires, la science administrative a du mal à trouver sa place au sein des sciences sociales – histoire de l’administration, sociologie administrative, science politique, science de gestion… A l’instar du Professeur Jacques Chevallier, dont on reprendra dans ce cours les principaux enseignements, nous verrons que la science administrative mérite d’être conçue comme une science autonome (section 2), une « science carrefour » héritée de la rencontre de multiples approches du phénomène administratif (section 1).
Leçon 2 : La constitution de l’espace administratif
La constitution de l’espace administratif passe d’abord par une monopolisation des moyens de coercition légitime par l’Etat, puis par l’avènement d’une forme spécifique de pouvoir, produit d’un processus au terme duquel l’espace administratif va s’autonomiser de l’espace politique.
Leçon 3 : Les contours de l’espace administratif
Alors que l’espace administratif s’est considérablement dilaté tout au long du XXème siècle à la faveur de l’épanouissement de l’Etat providence (section 1), son entrée en « crise » a provoqué le retrait des services publics dans certains domaines et une reconfiguration de l’action publique (section 2).
Leçon 4 : Le modèle bureaucratique
Les traits caractéristiques du modèle bureaucratique seront présentés avant d’expliquer qu’il s’agit là d'un « idéal-type » proposé par Max Weber. Ce modèle connaît ainsi des limites extrinsèques, car il s’agit d’un modèle historiquement daté, mais aussi des limites intrinsèques, car il ne tient pas compte de toute une série de paramètres qui influe sur l’appareil administratif, paramètres qui seront mis en évidence par la suite, par les sociologues de l’organisation.
Leçon 5 : L’appareil administratif étatique et local
L’appareil administratif est aujourd’hui fragmenté : aux côtés des administrations centrales et locales, des administrations spécialisées se développent de manière pour le moins anarchique. Un puissant mouvement de décentralisation est également à l’œuvre. Ce double phénomène n’est pas propre à la France, ce qui justifie une analyse comparée.
Leçon 6 : Administration et société
Bien qu’étant au service du pouvoir exécutif, l’administration ne saurait être réduite à un instrument de réalisation de politiques décidées dans d’autres sphères. Les fonctionnaires, en particulier les hauts fonctionnaires issus des grands corps de l’Etat, non seulement participent effectivement à l’élaboration des choix publics, mais encore s’engagent politiquement de multiples façons. La haute administration pénètre également la sphère économique, facilitant logiquement en retour la pénétration de l’axiologie du secteur privé dans l’administration. De la circulation des idées entre les sphères administrative, politique et économique découle de nouvelles logiques, imposant à l’administration de se soumettre à la rationalité économique et managériale qui lui était auparavant étrangère.
Leçon 7 : Les politiques de modernisation administrative
L’histoire de la modernisation administrative se caractérise par trois périodes : embryonnaires et fragmentées jusque dans les années 1980, les réformes se systématisent dans les années 1980, pour emprunter clairement au secteur privé à partir des années 2000.
Leçon 8 : Les transformations de la gestion publique
Deux illustrations de l’influence de la gestion privée sur la gestion publique seront données. Il faudra d’abord aborder la façon dont le « dogme de la performance » irradie désormais tout le secteur public, pour ensuite s’intéresser à la gestion des personnels publics qui tend à devenir une véritable gestion des ressources humaines.
Leçon 9 : La reconfiguration de la relation administrative
La reconfiguration de la relation administrative se traduit par le développement de la transparence administrative, de la participation des administrés, de la simplification des démarches et de l’amélioration de la qualité du service rendu.
Leçon 10 : Les nouvelles formes de contrôle de l’administration
Le contrôle de l’administration ne se limite pas au contrôle juridictionnel opéré par le juge administratif. Le contrôle de l’action administrative est de moins en moins l’apanage exclusif du juge administratif : le juge judiciaire, les autorités administratives indépendantes, les corps d’inspection et de contrôle, les instances d’évaluation… témoignent d’une diversification des modes de contrôle de l’administration, visant tantôt à faire respecter la légalité, tantôt à vérifier la réalisation d’objectifs préalablement fixés.
