Présentation de l'éditeur

Le non-recours aux prestations sociales est devenu un sujet de préoccupation. Le phénomène est d'ampleur. Sa mesure sert à jauger l'effectivité des politiques sociales et même à apprécier leur légitimité. Inscrite dans l'agenda gouvernemental, la lutte contre le non-recours est décrétée. Depuis près de dix ans, elle s'organise dans des plans d'action nationaux et locaux. Des mesures sont prises pour réduire ou prévenir le phénomène ; c'est vrai en France comme dans d'autres pays européens et au-delà. Elles mobilisent fortement les acteurs, en particulier ceux de l'intervention sociale, notamment au local. Des réponses structurelles sont aussi attendues et dépendent des choix politiques.

Ce moment de mobilisation appelle à présenter la question du non-recours au plus grand nombre. C'est le but de cet ouvrage qui propose, dans huit chapitres, des « méthodes » pour sonder l'actualité de la question, se doter d'une grammaire, repérer concrètement le phénomène, identifier les lieux de production de données en France et dans d'autres pays européens, mobiliser les modèles d'analyse existants, présenter les principales réponses.

Cette « introduction » à la question du non-recours restitue des savoirs pratiques constitués pendant près de vingt ans par l'auteur qui a remis sur le métier une question ancienne, mais suffisamment gênante pour avoir été oubliée. Elle vise à aider les professionnels qui souhaitent agir à fabriquer leur propre compréhension du phénomène.

Philippe Warin est directeur de recherche au CNRS (laboratoire de sciences sociales PACTE à l'université de Grenoble) et cofondateur de l'Observatoire des non-recours aux droits et services (Odenore). Auteur de nombreuses publications, ses travaux sur la réception des politiques sociales par les publics ont largement contribué à réexaminer le phénomène du non-recours et à le rendre public en France.

Sommaire

INTRODUCTION

Le non-recours : une question récente, une histoire ancienne
Les origines de la question du non-recours
Une définition élargie du non-recours
Les risques du non-recours

1. Témoignages
Au quotidien
Renouveler une carte de transport
Mieux vaut ne rien demande
Quand l’administration génère du non-recours
Radiation arbitraire

2. Question d’actualité
Un usage fréquent du terme de non-recours
Situations concrètes et réponses locales
Justification ou critique de l’action gouvernementale

3. Éléments de grammaire
Les prestations légales
Les prestations d’action sociale
L’accès au droit
Les services publics
Un classement des catégories de non-recours

4. Méthodes de repérage
L’organisation du repérage du non-recours
Des dispositifs de repérage
Repérage du non-recours
Une prévision des risques de non-recours

5. Production de données en France
Les services statistiques
Les observatoires
Petite introduction à la question du non-recours aux droits sociaux

6. Production de données en Europe
En Grande-Bretagne
Aux Pays-Bas
En Belgique
En Allemagne

7. Modèles d’analyse
Les trois principaux modèles d’analyse du non-recours
La demande au cœur de l’analyse du non-recours
Une analyse des obstacles à franchir
Une analyse des arbitrages
Une analyse des représentations sociales
Une approche descriptive

8. Actions contre le non-recours
En France
En Europe
Un exemple d’action au local
Des sources d’information pour repérer les actions

CONCLUSION