Présentation de l'éditeur
La pandémie défie l’efficacité de l’action publique, et dans certains domaines, la met en déroute. Les dispositifs d’anticipation, de préparation au drame n’étaient pas au rendez-vous lors du surgissement des événements. Malgré ou plutôt à cause de leur verticalité, les organisations n’étaient pas prêtes à la gestion d’une telle crise. Pourtant, la résistance et la mobilisation du monde public permettent d’amortir les chocs. Sa capacité de résilience et de rebond reste à mesurer.
Ce livre, issu des Rencontres de la chaire Transformations de l’action publique tenues à Lyon en octobre 2020 juste avant le deuxième confinement, se veut une contribution face à ces défis immédiats : comment la pandémie s’est-elle glissée dans les failles de l’État et du système de santé ? Comment mieux affronter demain nos vulnérabilités ?
Des acteurs qui ont vécu la pandémie en direct confrontent leur vision avec celle de chercheurs issus de multiples disciplines dont les travaux avant ou pendant la crise sont éclairants. Ensemble, ils esquissent un examen de conscience collectif. Les contributeurs décryptent les faits, sans complaisance ni procès, pour en tirer de premiers enseignements. Alors que nous comptons déjà trois vagues de contamination, nous ne savons pas tout, loin de là, de ce qui s’est joué avant et pendant la crise et de ce qu’il faudra faire après une pandémie que l’on peut considérer comme une « répétition générale » d’autres chocs à venir.
L’investigation en quasi temps réel, précieuse pour penser l’événement dans ses différentes composantes, permet de mettre à jour de nombreuses pistes d’innovation, d’apprentissage, de transformation ou de consolidation. Il y a urgence, car les retours d’expérience tardent à venir. Comme si l’on redoutait l’inventaire des responsabilités et plus encore l’ampleur des efforts à accomplir, dans ce moment qui ne laisse rien indemne, ni l’État, ni nos modes de vie.
Ce livre est le premier ouvrage de la collection Au fil du débat - Action publique créée par la chaire Transformations de l’action publique de Sciences Po Lyon.
Avec les contributions de Christian Paul, administrateur civil, ancien ministre, est coordonnateur de la chaire dédiée aux Transformations de l’action publique / Démocratie, data, design, initiée par Sciences Po Lyon en 2020. Il a cofondé et présidé l'association La 27e Région, laboratoire d’innovation au service des collectivités « pour construire les futurs souhaitables de l’action publique ».
Sommaire
Avant-propos
Renaud Payre
Introduction – La pandémie révèle l’identité en crise de l’action publique
Christian Paul
Grand témoin – Poids et contrepoids du coronavirus
Christian Vigouroux
Partie 1 – Avant la crise
Chapitre 1 – Se préparer aux pandémies : une nouvelle technique d’anticipation
Frédéric Keck
Chapitre 2 – Covid-19, un défaut de précaution caractérisé : les raisons d’un déni
Pierre Lascoumes
Chapitre 3 – Quand les Devenirats auront remplacé les États
Romain Beaucher
Partie 2 – La gestion de la crise de la covid‑19 en 2020
Chapitre 4 – La gestion de la crise de la covid‑19 en 2020
Sandy Pesenti
Chapitre 5 – Aspects opérationnels de la prise en charge à l’hôpital et de l’organisation de la recherche interventionnelle
Florence Ader
Chapitre 6 – La crise de covid‑19 en France : l’adaptation des organismes d’assurance maladie à un contexte bouleversé
Emmanuelle Lafoux
Chapitre 7 – Numérique et bien commun : leçons d’une pandémie
Daniel Le Métayer
Chapitre 8 – Transformations, crise covid‑19 et services aux publics : réaffirmer la place centrale du travail
Amandine Brugière
Chapitre 9 – Les villes dans l’épidémie : des terrains pour expérimenter de nouvelles formes d’action publique
Michel Lussault
Chapitre 10 – « Il fallait qu’on fasse quelque chose » : quand l’action publique s’appuie sur l’engagement et l’initiative spontanée pour surmonter la crise
Louise Guillot
Chapitre 11 – Les plus pauvres pendant la crise sanitaire : le rôle des associations, entre délégation de service public et représentation de la société civile
Florent Guéguen
Partie 3 – Le sens de l’État : les enseignements pour transformer et innover dans la gestion des crises
Chapitre 12 – Gulliver empêtré
Thierry Mandon
Chapitre 13 – Absolument rigide, infiniment souple : injonctions contradictoires envers le service public pendant la crise sanitaire
Godefroy Beauvallet
Chapitre 14 – Quelle gestion nationale des crises dans une République décentralisée ?
Michel Rouzeau
Chapitre 15 – Précaution et planification, deux idées à revisiter
Daniel Agacinski
Chapitre 16 – Une politique du care pour réorganiser l’État
Fabienne Brugère
Chapitre 17 – Inventer dans un moment de bascule : comment la pandémie a ouvert des brèches à l’hôpital
Marie Coirié
Chapitre 18 – Pierre Desproges, Edgar Morin et la crise du SARS‑CoV‑2
Sandra Bertezene et David Vallat
Chapitre 19 – COPING, un programme de recherche innovant consacré au pilotage de la crise sanitaire par les établissements de santé en région Auvergne-Rhône-Alpes
Philippe Michel, Isabelle Dadon et Julie Haesebaert, David Vallat, Sandra Bertezene, Christophe Pascal, Jean-Baptiste Capgras et le groupe de travail COPING
Conclusion
Christian Paul
