La thèse étudie les rapports ordinaires des agriculteurs aux démarches administratives en France et en Espagne, dans le contexte de la Politique agricole commune (PAC, 2014-2020). Elle permet de comprendre comment le travail administratif, à l’interface des gouvernants et des gouvernés, influence la façon dont les politiques publiques produisent des effets sur les citoyens et leur rapport au politique.L’enquête s’appuie sur une approche comparative et « par le bas » de l’action publique. Elle s’est déroulée dans plusieurs espaces (privés, administratifs, syndicaux) et à plusieurs niveaux (local, national et européen) de la mise en œuvre de la PAC, en France et en Espagne. Elle repose sur des observations, des analyses de sources écrites et 151 entretiens individuels et collectifs avec des agriculteurs et des acteurs publics ou privés qui participent à la mise en œuvre.Les résultats montrent que les expériences administratives des agriculteurs revêtent trois dimensions : la matérialité des démarches ainsi que le jugement des agriculteurs à leur égard sont proches en France et en Espagne, tandis que les coûts qu’elles occasionnent sont plus importants en France. Les médiations administratives des aides, aux guichets et dans les espaces nationaux de mise en œuvre de la PAC, expliquent les variations entre les deux pays. La complexité administrative ressentie par les agriculteurs produit ensuite des policy feedbacks : elle participe à transformer les identités professionnelles, favorise un sentiment de disqualification sociale, encourage la défiance politique et décourage la mobilisation collective, pour un effet cependant marginal sur les agendas de réforme de la PAC.

« Agriculteur, éleveur, nous vous aidons à demander vos aides PAC », scande l’affiche publicitaire d’un établissement bancaire espagnol au printemps 2016. « Optez pour le diagnostic conditionnalité — pour ne pas se faire épingler et bien se préparer ! », propose une Chambre d’agriculture départementale aux agriculteurs français. Des syndicats, des cabinets comptables, des coopératives ou encore des banques privées offrent ainsi chaque année d’accompagner leurs adhérents, sociétaires ou client...

La Politique agricole commune (PAC) représente aujourd’hui 38 % du budget européen. Elle se décompose en deux piliers : le premier est consacré au soutien des marchés et des revenus agricoles, le second est davantage tourné vers le développement rural. Depuis le début des années 2000, les paiements directs – mesure phare du premier pilier, et qui représentent 80 % du budget total de la PAC – ont été réorientés pour permettre une meilleure protection de la biodiversité agricole en Europe. Cett...

La propriété publique suscite des espoirs d’écologisation de l’agriculture, comparativement aux politiques incitatives et au droit. Une thèse CIFRE auprès du Conservatoire du littoral a permis de jauger les capacités de cet établissement public à mission foncière et naturaliste à transformer l’agriculture. Le Conservatoire intervient de plus en plus sur des sites marqués par les grandes cultures (céréales, légumes). L’établissement élargit ainsi les types de milieux dont il se charge alors qu’il se concentrait historiquement sur des paysages emblématiques et des habitats remarquables afin de concilier leur préservation et leur fréquentation. Le protocole de recherche s’est déployé autour de la Baie de la Fresnaye (Côtes d’Armor), de l’Anse du Guillec (Finistère), des Caps Blanc-Nez et Gris-Nez (Pas-de-Calais) et du Lac de Madine (Meuse et-Meurthe-et-Moselle). Le corpus a été constitué par l’exploration d’archives, des observations ethnographiques (notamment un an d’immersion dans une équipe du Conservatoire) et des entretiens semi-directifs (avec des agriculteurs, élus communaux et professionnels de la protection de l’environnement et d’organisations agricoles).Le manuscrit contribue à la sociologie de l’environnement et de l’écologisation. Sur les quatre sites d’étude, les agents du Conservatoire rencontrent des difficultés à déployer la préférence naturaliste et pratique de l’établissement pour la prairie permanente. La nécessité d’obtenir l’autorisation des conseils municipaux pour acquérir des parcelles pousse les agents de l’établissement à proposer d’autres voies d’évolution : implantation de bandes enherbées, talus et haies, allongement et diversification des rotations de cultures. Une contrainte d’agricolisation transforme les missions des agents du Conservatoire, par la croissance du temps de travail administratif et de médiation dédié à l’agriculture. L’agricolisation se traduit par un autre défi : assumer localement que des acquisitions publiques et des objectifs naturalistes viennent ébranler l’ordre agricole. En effet, les acquisitions et les contractualisations sur le futur des parcelles bousculent l’évidence et la légitimité de l’ascendant des agriculteurs sur les transactions et les usages des terres cultivables. Le premier apport principal du manuscrit est une typologie des épreuves propriétaires qui ont lieu lorsque le Conservatoire transforme les baux ruraux en conventions de droit public afin d’encadrer les usages. Cette typologie fait ressortir que le Conservatoire ne peut imposer son pouvoir naturaliste sur le futur des terres que lorsque qu’il n’y a pas ou plus d’agriculteur-usager en place (retraite). Dans les autres cas, la propriété publique contraint à discuter et pousse les agriculteurs et les agents du Conservatoire à s’entendre. C’est le deuxième apport principal de la thèse. Les acquisitions publiques déplacent les oppositions production-protection classiques vers une échelle fine (la parcelle) et une temporalité longue (celle de relations de gestion à propos de terres que les agriculteurs ne pourront jamais acquérir). Plutôt que d’imposer mécaniquement un ordre environnemental, la propriété publique favorise donc la renégociation progressive du partage des pouvoirs sur la terre.