Depuis le début des années 1980, les élus locaux ont progressivement construit leur capacité à répondre au « problème » de l’intégration des étrangers. Cette mise à l’agenda politique a émergé en raison de sollicitations de la part du pôle associatif de l’espace local de la cause des étrangers et d’une dynamique de territorialisation des politiques d’ « intégration des étrangers » encouragée par l’État. Toutefois, c’est avec l’arrivée de nouvelles équipes municipales en 1989 que les exécutifs municipaux ont accru leurs revendications pour de nouvelles compétences sur cette thématique. Cette dynamique d’affirmation de nouvelles compétences pour les villes s’est poursuivie au cours des décennies 1990 et 2000 aussi bien dans l’espace européen que face aux autorités étatiques. Néanmoins, l’institutionnalisation d’une politique municipale d’ « intégration des étrangers » peine à avoir lieu en raison d’un engagement politique qui reste limité et de la montée en puissance d’un paradigme concurrent, celui de la « discrimination ethno-raciale ». Finalement, les exécutifs municipaux ont délaissé une action visant à résoudre les phénomènes de discriminations et d’exclusion socio-économiques des populations étrangères et de leurs enfants. L’enquête menée met en lumière plusieurs ressorts de cette dynamique générale. En premier lieu, elle permet de démontrer la force de la variable politics dans la conduite de l’action publique. Ensuite, l’enquête permet de saisir le rôle joué par la scène européenne dans le processus de contestation de la suprématie des autorités étatiques par les villes. Enfin, l’analyse des dispositifs mis en place par les trois villes étudiées révèle l’usage du critère ethnique dans le façonnement de la figure de l’ « étranger » visé par les actions municipales d’ « intégration ».

La politique sociale des collectivités locales se construit à travers des échanges sur les dispositifs mis en œuvre en la matière. Ces échanges ont aussi bien lieu à l’échelle nationale qu’à l’échelle internationale. Ils se sont renforcés ces dernières années et permettent aux villes et métropoles de revendiquer leur légitimité d’action en matière sociale. Certaines villes et métropoles construisent notamment des dispositifs sociaux, à destination des personnes migrantes, en s’appuyant sur des expérimentations initiées par l’État. Ce dernier continue d’être un partenaire essentiel à la mise en œuvre des politiques sociales territorialisées, par la promotion des normes d’action et par ses financements.

Bien que le rôle des villes dans l’accueil et l’intégration des migrants soit une constante dans l’histoire des migrations, celui-ci fait l’objet d’une attention croissante parmi les spécialistes des migrations. Le désengagement relatif des États sur cette question a laissé un vide comblé par l’activisme des municipalités. Le présent article, qui introduit le dossier sur les villes accueillantes en Europe, revient sur cette évolution récente. Il présente à grand traits cette nouvelle géographie de l’accueil et les rapports ambigus qu’entretiennent, entre eux, les acteurs locaux et nationaux. Bien que les politiques d’immigration, toujours plus drastiques, contrastent avec l’ouverture libérale affichée par les municipalités, les travaux académiques démontrent une dépendance de fait entre les différents niveaux d’action publique. L’article revient également sur une figure émergente des politiques d’intégration locale, à savoir ces maires charismatiques qui, à travers leurs revendications militantes pour une politique migratoire alternative, construisent un agenda à la fois local et international.

Au cours des 15 dernières années, l’arrivée croissante de populations exilées dans l’agglomération nantaise a bouleversé l’organisation territoriale en matière d’accueil. En s’appuyant sur une enquête qualitative, cet article interroge la ma-nière dont l’enjeu de l’accueil est devenu central dans la politique locale de gestion des migrations à Nantes. Depuis 2016, face à la croissance de l’habitat insalubre, les collectifs citoyens ont régulièrement interpellé les autorités municipales et éta-tiques pour accueillir les populations exilées. L’article montre comment la mise à l’abri inconditionnelle s’est érigée progressivement comme la réponse de la municipalité vis-à-vis de cette situation et questionne la manière dont cette rhétorique s’articule avec la politique publique nantaise préexistante d’intégration et de lutte contre les discriminations. En outre, notre enquête dévoile comment la municipalité de Nantes établit un rapport de force avec les autorités étatiques, redéfinissant son rôle, ainsi que celui de la métropole, dans la gouvernance de la migration. Toutefois, à travers le prisme de la lutte contre le « sans-abrisme », les difficultés spécifiques rencontrées par les populations exilées restent invisibilisées au sein de cette « ville accueillante ».

Cet article s’intéresse à une démarche évaluative entreprise par l’observatoire POLOC de deux projets éducatifs de territoire (PEDT) dans deux grandes villes. L’enquête interroge la manière dont les acteurs de terrain, en particulier les équipes d’enseignants et d’animateurs, répondent aux demandes de développement et de renforcement des partenariats pour favoriser la réussite éducative des enfants. Notre article analyse tout d’abord comment les équipes vont résister initialement à de nouvelles missions, en particulier la manière dont les différents directeurs d’école et d’animation s’emparent du « sale boulot » pour protéger leurs équipes. Ensuite, notre travail démontre que cette démarche évaluative est mobilisée certes pour limiter le partenariat entre les deux professions, mais aussi pour affirmer leur légitimité dans l’école et porter certaines de leurs revendications professionnelles à leur hiérarchie. Cette démarche partenariale permet enfin d’affirmer le registre scolaire comme le registre dominant des échanges entre les acteurs.

La politique de la ville a progressivement intégré la dimension éducative dans ses orientations. Les élus locaux ont accru leurs compétences dans le champ éducatif et l’école s’affirme comme un outil de lutte contre la ségrégation urbaine et sociale. En outre, le rapprochement entre la politique de la ville et la politique d’éducation prioritaire se traduit toujours par des dispositifs et des logiques pluriels, conduisant à la réalisation imparfaite d’une politique de réussite éducative.

Cet article interroge le changement de politique à l’égard des minorités ethniques dans trois municipalités françaises. Il met en lumière la lente conversion politique et institutionnelle des administrations d’une politique d’intégration vers une politique de lutte contre les discriminations raciales. Ce changement graduel et limité s’explique par la faiblesse des ressources politiques et administratives dont disposent les élus et les agents municipaux. En outre, l’alternance partisane au sein de l’exécutif municipal, ainsi que les relations avec des associations du fait migratoire constituent autant de facteurs favorisant dans les années 2000 l’avènement d’une politique de lutte contre les discriminations raciales. Finalement, la question raciale fait l’objet de résistances pour s’imposer, et est éclipsée lorsque l’articulation entre intégration et discrimination ne se produit plus. Cet article plaide ainsi pour des études de cas approfondis et comparés pour saisir les facteurs du changement dans l’action publique et pour analyser les politiques de non-discrimination en France.

Cet article prend comme objet de recherche des agents municipaux chargés dans leurs administrations des politiques municipales pour les populations issues de l’immigration et engagés dans un groupe de travail du réseau de villes européen, Eurocités. Il s’agit de questionner ce que fait l’Europe à ces professionnels dans leur travail quotidien. Un premier regard sur ces professionnels s’intéresse à l’ensemble des freins, et en particulier l’adhésion des acteurs impliqués à leurs normes politiques, législatives et sociales nationales, à la construction d’un sens partagé. Néanmoins, un regard plus resserré sur les membres de ce groupe de travail permet de dévoiler les signes de professionnalisation de ces agents. Cette enquête dévoile ainsi les manières dont l’Europe est utilisée au niveau infranational comme une ressource cognitive pour définir leurs politiques locales sur la question migratoire.

Cet article interroge la manière dont les politiques d’emploi des personnes handicapées sont appréhendées dans les collectivités territoriales. Malgré le renforcement des orientations nationales pour promouvoir l’emploi de cette catégorie de la population, les collectivités territoriales ne se sont pas emparées massivement de cette démarche. Celles-ci contestent le fait que l’État les oriente dans leurs politiques internes de recrutement, d’autant plus qu’elles sont invitées dans le même temps à réduire leur masse salariale. D’autre part, les politiques d’emploi adoptées ne se focalisent pas sur la lutte contre les discriminations, mais sur la montée en compétence des travailleurs handicapés, ce qui continue de fortement pénaliser ce groupe sur le marché de l’emploi. Cet article contribue ainsi à une réflexion sur les freins, toujours multiples, auxquels sont confrontées les personnes handicapées pour travailler en milieu ordinaire et ce, onze ans après la loi de 2005.

Cet article s’intéresse à deux conseils de résidents étrangers existants dans les villes de Nantes et de Strasbourg dans les années 2000. Il questionne l’usage paradoxal de la catégorie d’« étranger » par les pouvoirs publics. En premier lieu, cet article permet de comprendre comment une citoyenneté territoriale est définie par l’intermédiaire de ces instances participatives. Ensuite, il révèle le fait que la distinction entre « national » et « étranger » est inadéquate pour comprendre quelle est la population ciblée par ces conseils. Ainsi, cet article démontre comment les villes ont recours à des critères ethniques au sein de la République française pour définir le public de leurs politiques d’intégration et de lutte contre les discriminations. Finalement, cet article vise à comprendre l’utilisation de critères ethniques dans les politiques publiques françaises.

Flamant Anouk. II. Droit de cité ! Construction et dilution d'une politique municipale d'«intégration des étrangers» dans les villes de Lyon, Nantes et Strasbourg (1981-2012). In: Droit et gestion des collectivités territoriales. Tome 36, 2016. Les élections locales françaises 2014-2015. pp. 697-708.

La thèse porte sur l’accueil de personnes vulnérables dans des espaces ruraux de marges, dans la bordure sud du Massif central. Elle compare plus précisément l’accueil des personnes exilées et de personnes en situation de handicap dans l’ouest de la Lozère (Marvejols) et le Nord du Gard (Saint-Jean-du-Gard). Ce travail revisite la notion de vulnérabilité souvent associée à la géographie des risques en repartant des travaux récents de la philosophie et sociologie (Brodiez Dolino, 2013 ; Garrau, 2018). La confrontation de la littérature sur le care (Tronto, 1993 ; Garrau, Le Goff, 2010) et celle de l’hospitalité (Stavo-Debauge, 2017) aboutit à une réflexion à deux niveaux. L’accueil est analysé à la fois en tant que système territorialisé d’acteurs mais aussi en tant que relation d’accompagnement. Pour donner à voir l’épaisseur de l’accueil dans les espaces ruraux français, la thèse s’appuie sur une méthodologie plurielle basée sur l’immersion dans les deux territoires ainsi que dans des établissements et services médico-sociaux (ESAT, SAVS, foyer de vie, FAM, MAS et CAO/HUDA). L’analyse repose sur un corpus de 169 entretiens menés avec différents acteurs : celles et ceux qui organisent l’accueil ou participent à divers degrés à sa gouvernance (élus locaux, fonctionnaires d’État et territoriaux, direction de structure), et celles et ceux qui sont pris dans la relation duale d’accompagnement : accueilli-es comme accueillant-es. Des entretiens ont été effectués avec un grand nombre de salarié-es des secteur médico-social et social (éducateurs.rices, aides-soignantes, aides-médico-psychologiques) et citoyens bénévoles d’une part, et avec les personnes accompagnées d’autre part : exilé-es (en demande d’asile, réfugié-es statutaires) ou en situation de handicap avec une déficience intellectuelle (autisme, polyhandicap). La confrontation aux personnes rencontrées a demandé d’imaginer de nouvelles manières de faire de la recherche. La thèse donne à voir l’élaboration d’un outil qui vient étoffer les méthodes alternatives et sensibles en géographie : un memory géographique basé sur des photographies prises dans les deux territoires étudiés. Les parties de jeu ont été prétexte à questionner les accueilli-es (photo elicitation) en douceur et un moyen d’accéder à leurs voix.

Si les mouvements migratoires de ces dernières années sont assimilés à un phénomène dit de « crise » auquel les pouvoirs publics souhaitent répondre urgemment, la « crise migratoire » semble cacher bien d’autres maux. En raison de nombreux conflits polymorphes qui secouent le continent africain et le flanc est de l’Europe, de nombreuses personnes contraintes au départ se dirigent vers les pays européens, réputés États de droit. Ces derniers alors engagés à différents niveaux disposent de plusieurs outils conventionnels pour accueillir. Ce sont toutefois des politiques européennes d’immigration basées sur des logiques de fermeture et de sécurité qui continuent d’affecter les droits et libertés fondamentaux des nouveaux et nouvelles arrivant·e·s.A première vue, les collectivités territoriales peuvent sembler ne pas être des acteurs de premier plan dans l’accueil des personnes exilées. Pour autant ce sont bien elles qui grâce à des logiques d’adaptation et de proximité, sont susceptibles de se mobiliser qu’elles agissent dans un contexte guidé par la stratégie utilitariste de l’État ou qu’elles témoignent d’une volonté politique d’initiatives. En effet, face aux situations sociales des personnes exilées, certain·e·s citoyen·ne·s somment d'agir leurs élu·e·s locaux·ales d'agir pour les accueillir, s'indignant qu'aucune réponse concrète ne soit apportée.Si l’accueil des migrant-e-s relève principalement de l’État, il n’en demeure pas moins que cet accueil suscite une nouvelle lecture des compétences territoriales, induisant dans le même temps, une réflexion quant à la coordination des différentes échelles d’action. Grâce à la clause générale de compétence, la commune fait preuve d'une souplesse d'intervention et répond de façon pragmatique à un certain nombre de besoins sociaux des personnes exilées.Le développement de l'action publique locale en faveur de l'accueil véritablement structurée est le fruit de nouvelles initiatives locales impulsées par les citoyen·ne·s, qui s’appuient sur la volonté politique des élu·e·s locaux·ales et collaborent avec le personnel technique. Ainsi, ce nouveau système d’acteurs et actrices contribue à transformer le droit à travers l’émergence d’une nouvelle compétence. Agissant face à la défaillance des autorités nationales et supranationales, en protégeant les droits fondamentaux des personnes exilées, la Ville dépasse les verrous juridiques nationaux et affirme son rôle politique dans l’accueil. Ainsi, la réalité sociale et humaine des migrations récentes nous encourage aujourd’hui à mener une nouvelle lecture en droit des compétences locales induisant une réflexion quant à l’architecture institutionnelle.

Cette thèse porte sur l’accueil des demandeurs d’asile dans les espaces non-métropolitains. À partir d’une géographie sociale qui interroge le triptyque acteurs-espaces-temps, cette thèse montre comment le territoire, par ses supports matériels et idéels et par le vécu de ses acteurs, produit un accueil pluriel. En retour, l’accueil, en tant que processus de création de places dans et par l’espace, participe de la reconfiguration territoriale des espaces non-métropolitains, notamment par l’émergence de nouvelles spatialités et solidarités. Par ailleurs, l’analyse du vécu du parcours migratoire des demandeurs d’asile montre que l’accueil commence bien avant l’arrivée dans les espaces non-métropolitains ; il débute dès le moment où leur pas quitte le seuil du chez-soi. La construction fragmentée de l’accueil, dans et par le vécu du parcours migratoire, se fait dans la confrontation des frontières, de la violence et de la difficulté à trouver un point d’ancrage. En considérant l’attente comme une forme productive, cette thèse met en lumière l’émergence d’un processus d’intégration temporaire durant la phase de demande d’asile. Le sens commun des engagements locaux pour l’accueil des demandeurs d’asile dans les espaces non-métropolitains réside dans l’émergence d’un chantier de construction d’une justice locale à la fois spatiale et migratoire. Cette thèse se base sur une approche qualitative, combinant des outils méthodologiques classiques (entretiens semi-directifs, cartes mentales) et quasi-expérimentaux (cartographie participative et sensible). La méthodologie de travail de cette thèse s’inscrit dans une triple réflexion éthique (ne pas reproduire des violences symboliques à l’encontre des personnes enquêtées par des méthodes propres aux administrations de l’asile en France, telles que le face-à-face discursif et les injonctions à se raconter), politique (ne pas atomiser la parole des demandeurs d’asile pour comprendre leurs aspirations spatiales et sociales), épistémologique (repenser le mode de production cartographique). Les enquêtes de terrain ont été conduites dans trois territoires non métropolitains de la région Auvergne-Rhône-Alpes, incluant des espaces ruraux et des petites villes