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Michel Mangenot

Professeur, Science politique.

Université Paris 8 - Vincennes - Saint-Denis · Institut d’Etudes Européennes Laboratoire Théories du politique — LabToP
Université Paris 8 - Vincennes - Saint-DenisInstitut d’Etudes EuropéennesLaboratoire Théories du politique
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Actualités scientifiques

Colloque
Rencontres d'automne du GIS Euro-Lab
20 nov. 2025 · Paris
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Responsabilités

Responsabilités administratives et scientifiques

  • Directeur, Institut d’Etudes Européennes

Publications scientifiques

  • Thèse

    THESE
    Une Europe improbable : les hauts fonctionnaires français dans la construction européenne, 1948-1992, soutenue en 2000 à Strasbourg 3 sous la direction de Brigitte Gaïti 

    Ce travail entend répondre à la question : . L'étude d'un groupe - les hauts fonctionnaires français - apparaît comme le moyen de dépasser les oppositions qui structurent habituellement le discours sur l'Europe en saisissant la dynamique européenne à un double niveau : celui des institutions communautaires et celui des administrations nationales. L'étude des années 1948 à 1954 permet d'abord de restituer la configuration spécifique des hauts fonctionnaires vis-à-vis des enjeux européens. Si, en suivant F. G. Bailey, elle donne à voir une structuration en équipes, cette pré-histoire met surtout au jour les origines brouillées, concurrentielles et souvent endogènes de la construction européenne, construction qu'il faut bien mettre au pluriel. Les engagements initiaux de ces premières équipes apparaissent ensuite contrariés par le développement de l'Europe communautaire, l'investissement dans la CEE se faisant par les marges. En décalage ou dans des positions secondes, ces nouveaux fonctionnaires n'en vont pas moins, en donnant à l'administration bruxelloise son, contribuer à créer de véritables (path dependence). A partir du milieu des années 1980 suivra une génération plus légitime qui mènera à son terme le projet du traite de Rome, permettant alors à l'ENA de se revendiquer comme . C'est donc la vision d'une européanisation linéaire comme celle d'une brusque conversion qui s'estompe. On observe plutôt une pluralité de processus autonomes, des tournants avant le tournant néo-libéral décrit par B. Jobert. Enfin, l'Europe prend forme à Paris dans des concurrences préexistantes entre différents pôles de la haute administration, principalement les, les diplomates et les membres du conseil d'état, la construction européenne provoquant une reformulation de l'excellence administrative.

  • Ouvrages

    Michel Mangenot, Fabrice Larat (dir.), Jacques Delors : les paradoxes d'un homme d'État européen, DILA - Direction de l'information légale et administrative, 2025, 422 p.  

    Avec Jean Monnet et Helmut Kohl, Jacques Delors (1925-2023) est l'un des trois seuls « citoyens d'honneur de l'Europe », honorés par le Conseil européen. À l'occasion du centenaire de sa naissance et trente ans après son départ de la présidence de la Commission européenne, cet ouvrage collectif porte sur la trajectoire singulière qui fut la sienne. Il présente des moments méconnus de la carrière de Jacques Delors, comme professeur à l'ENA ou député européen, avant son expérience de ministre de l'Économie et des Finances puis de président de la Commission. De Paris à Bruxelles, quelles continuités peut-on distinguer dans sa pensée ? Marginalisé en France, comment est-il devenu un homme d'État européen ? Peut-on parler d'un « moment Delors » ? Quelles ont été ses relations avec des partenaires de premier plan comme Kohl, Thatcher et González ? Rassemblant quatorze historiens, politistes et juriste ainsi que cinq témoins ayant travaillé avec lui, cet ouvrage contient également la reproduction de l'un de ses cours donnés à l'ENA et, pour la première fois, la liste de l'ensemble des publications de 1956 à 2022 de cet intellectuel autodidacte

    Michel Mangenot, René Girault, Pierre Achard, Laurence Badel, Gérard Bossuat, Le rôle des ministères des finances et de l'économie dans la construction européenne (1957-1978), Institut de la gestion publique et du développement économique, 2021  

    Quel rôle ont joué les ministères des Finances et de l'Économie dans la construction européenne ? Comment ont réagi les différentes administrations, les hauts fonctionnaires face aux nouveautés structurelles, monétaires et fiscales ? Quelles solutions a-t-on trouvé hors de l'Hexagone ? Les trente intervenants réunis lors de ce colloque apportent leurs réponses à ces questions. Leurs communications sont regroupées autour de quatre thèmes : politiques économiques et concertations dans les années soixante et soixante-dix ; administration et culture européenne ; naissance d'une politique monétaire européenne ; négociations de la PAC et du GATT. Ces Actes sont complétés par la publication du témoignage d'acteurs de la construction européenne autour de l'union monétaire, des plans Barre et Werner et de l'harmonisation des taxes sur la valeur ajoutée dans les années soixante et soixante-dix

    Michel Mangenot, Qui gouverne l’Union européenne  ? Chroniques 2014-2020: chroniques 2014-2020, La Documentation française, 2020, 162 p.  

    Michel Mangenot, Jean-Marc Ferry, Véronique Charléty, Francois Lafarge, Christian Mestre, Sylvain Schirmann (dir.), Dictionnaire encyclopédique de la gouvernance européenne, Larcier, 2018, Dictionnaires Larcier, 354 p.  

    Michel Mangenot, Fabrice Larat, Sylvain Schirmann (dir.), Les études européennes. Genèses et institutionnalisation: genèses et institutionnalisation, L'Harmattan, 2018, 646 p. 

    Michel Mangenot (dir.), Coordonner les affaires européennes, ENA.École nationale d'administration, 2016, 327 p. 

    Michel Mangenot (dir.), Le système présidentiel de l’Union européenne après Lisbonne, École nationale d'administration, 2012, Professionnels de l'Europe, 246 p. 

    Michel Mangenot, Sylvain Schirmann (dir.), Les institutions européennes font leur histoire. Regards croisés soixante ans après le traité de Paris: regards croisés soixante ans après le traité de Paris, P.I.E. Peter Lang, 2012, 274 p.   

    Michel Mangenot, Ana-Mar Fernández Pasarín (dir.), Présider l'Union européenne: Présidence(s) du Conseil et système de gouvernement, l'Harmattan, 2011, 216 p. 

    Michel Mangenot, Jay Rowell (dir.), A political sociology of the European Union: reassessing constructivism, Manchester university press, 2010, Europe in change, 270 p. 

    Michel Mangenot (dir.), Administrations publiques et services d'intérêt général : quelle européanisation ?, Institut européen d'administration publique, 2005, 200 p. 

    Michel Mangenot, Hélène Michel, Natacha Paris-Ficarelli, Mobilisations contre la criminalité organisée et institutionnalisation d'un espace judiciaire pénal européen, 1996-2001: recherche réalisée avec le soutien du GIP Mission de recherche droit et justice rapport mai 2004, GSPE, 2004, 165 p. 

    Michel Mangenot, Robert Polet (dir.), Dialogue social européen et fonction publique. Une européanisation sans les États ?: une européanisation sans les Etats ?, Institut européen d'administration publique=European institute of public administration, 2004, 161 p. 

    , Droit public et administratif, E.N.A.C, 1980, 133 p. 

  • Chapitres d'ouvrage

    Michel Mangenot, Fabrice Larat, « Jacques Delors ou les paradoxes d’un homme d’État européen : une introduction », in Michel Mangenot, Fabrice Larat (dir.), Jacques Delors :, La Documentation française, 2025, pp. 9-44 

    Michel Mangenot, Jean-Marc Ferry, Véronique Charléty, François Lafarge, « Postface : Au nom de la solidarité, au nom de la responsabilité! Pour un concept normatif de la « gouvernance européenne », Dictionnaire encyclopédique de la gouvernance européenne :, Dictionnaire Larcier, 2018  

    Michel Mangenot, Frédéric Mérand, « Les acteurs des institutions européennes », in Olivier Costa, Frédéric Mérand (dir.), Études européennes :, Larcier, 2017 

    Michel Mangenot, Gilles Lepesant, Véronique Charléty, François Lafarge, « Frontières externes de l’UE », Dictionnaire encyclopédique de la gouvernance européenne :, Larcier, 2017 

    Michel Mangenot, « Histoire et rapport à l’histoire du Conseil et de son secrétariat général », in Michel Mangenot; Sylvain Schirmann (dir.), Les institutions européennes font leur histoire. Regards croisés soixante ans après le traité de Paris :, P.I.E. Peter Lang, 2012, pp. 35-45  

    Michel Mangenot, « De la présidence au système présidentiel. Une institutionnalisation improbable du traité de Paris à celui de Lisbonne (1951-2011) », in Véronique Charléty; Michel Mangenot (dir.), Le système présidentiel de l’Union européenne après Lisbonne :, ENA, 2012, pp. 21-32 

    Michel Mangenot, « Européanisations et transformation de la définition de fonctionnaire », The European Dimension of Administrative Culture :, Nomos-Verlag, 2008 

    Michel Mangenot, « D'où vient la fonction publique communautaire ? Les origines d'un modèle (1952-1968) », in ENA/CEES (dir.), La fonction publique européenne :, ENA/CEES, 2008, pp. 23-32 

    Michel Mangenot, « Le Conseil d'Etat et l'Europe. Conditions et effets d'un ralliement. », in Philippe Raimbault (dir.), La puissance publique à l'heure européenne :, Dalloz, 2006 

    Michel Mangenot, « The Conseil d'Etat and Europe : adapting the French administrative state. », in Helen Drake (dir.), French Relations with the European Union :, Routledge, 2005 

  • Articles

    Michel Mangenot, « Maurice Lagrange,  l’inspirateur  du statut de la fonction publique communautaire (1952-1955) », Civitas Europa, Civitas Europa, 2024, n°50, pp. 121-138  

    Après avoir été le conseiller juridique de Jean Monnet lors des négociations du traité de Paris à partir du 12 octobre 1950, en remplacement de l’internationaliste Paul Reuter, l’administrativiste Maurice Lagrange adresse deux notes, en octobre 1952, à Monnet, devenu Président de la Haute Autorité de la CECA. Elles sont extrêmement révélatrices de sa pensée sur le fonctionnement de ses services et le statut de son personnel. Si les recommandations de celui qui n’est alors qu’un « légiste en chambre » ne sont pas retenues, Lagrange a ensuite contribué à élaborer, à Luxembourg, la doctrine statutaire de la fonction publique de la CECA. Ayant rejoint la Cour en décembre 1952 comme premier avocat général, il devient en 1953 le conseiller juridique officieux de Jacques Rueff, premier juge français. Ce dernier préside le « Comité du statut » de la Commission des quatre présidents, chargée de trancher la question administrative face à l’incertitude du traité de Paris. Dans ces deux domaines d’expertise, on retrouve l’attention – voire l’obsession – de Lagrange pour la notion ou le concept juridico-politique d’autorité. Tout d’abord : qui a autorité à la Haute Autorité ? Ensuite, il conçoit le statut des premiers fonctionnaires européens comme au fondement de l’autorité de la nouvelle Communauté. Après avoir été à l’origine du premier et funeste statut des fonctionnaires français, à Vichy en 1941, il s’émancipe de son nouveau mentor, Monnet, réservé sur la création d’une carrière européenne.

    Michel Mangenot, « Le légiste de deux  révolutions juridiques  : Maurice Lagrange, de Vichy à la Communauté européenne », Civitas Europa, Civitas Europa, 2024, n°50, pp. 9-31  

    Cet article introductif au dossier « Un légiste de Vichy à la Communauté européenne » porte sur la trajectoire singulière de Maurice Lagrange de 1924 à 1964. Premier avocat général français de la Cour de justice des Communautés européennes de 1952 à 1964, il est l’un des pères du droit européen. Pur produit du Conseil d’État où il entre en 1924, il a servi à Vichy, de 1940 à 1942, comme chargé de mission à la vice-présidence du Conseil. À ce titre, il a été responsable de la mise en œuvre du statut des juifs et le rédacteur du premier et funeste statut de la fonction publique française de 1941. En mettant en perspective les six articles du dossier basés sur des recherches et archives inédites, cet article entend relier les deux éléments habituellement séparés de la carrière de Lagrange : le Conseil d’État et Vichy d’un côté, la Cour de Luxembourg et le droit européen de l’autre. Il s’interroge sur sa contribution à ces deux « révolutions juridiques » et d’éventuelles continuités dans des contextes pourtant antithétiques. Il analyse par ailleurs des épisodes biographiques non traités dans les articles du dossier comme ses débuts au Conseil d’État (à partir de 1924) et sa reconversion européenne, avec l’appel de Monnet en octobre 1950, après une incursion dans le domaine du droit colonial. Il entend également expliquer les logiques de fabrication de sa légende fédéraliste et de sa consécration européenne ainsi que l’énigme de son départ de la Cour en 1964, alors que celle-ci débute sa jurisprudence conquérante. Enfin, l’article revient sur les conditions de révélation, à partir de 1997, du passé pétainiste de Lagrange et sur les (potentiels) usages politiques de l’histoire de cette drôle de première Cour de justice européenne.

    Michel Mangenot, Gildas Renou, « Dossier spécial Un légiste à Vichy à la Communauté européenne. Maurice Lagrange : une biographie professionnelle », Civitas Europa, Institut de recherches sur l'évolution de la Nation et de l'État IRENEE (Université de Lorraine), 2023, n°50  

    Michel Mangenot, « II. – Personnels des institutions de l’Union européenne et des affaires européennes en France », Revue française d'administration publique, Revue française d'administration publique, 2023, n°183, pp. 1194-1202  

    Cet article analyse les évolutions récentes de la probité et de la transparence des intérêts des députés et sénateurs français, marquées par la création de la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique (HATVP). Née d’un scandale politique, cette autorité administrative indépendante a rapidement assis sa légitimité et produit des résultats en matière de contrôle de la probité des élus. Pour autant, l’efficacité du dispositif repose largement sur la vigilance de la société civile (ONG, médias) et ne convainc pas un grand nombre de Français – encore peu au fait de cette institution. Les résultats d’une large enquête représentative suggèrent des pistes pour améliorer la confiance entre citoyens, institutions et élus.

    Michel Mangenot, François Lafarge, Eleftheria Neframi, « Les transformations des institutions et du droit européens : une chronique de la chronique de l’administration européenne », Revue française d’administration publique, Institut international d'administration publique - École nationale d'administration (ENA) - Institut national du service public (INSP) , 2022, n°4   

    Michel Mangenot, « III. – Personnels des institutions de l’Union européenne et des affaires européennes en France », Revue française d'administration publique, Revue française d'administration publique, 2022, n°181, pp. 315-323  

    Michel Mangenot, « Frédéric Mérand, Un sociologue à la Commission européenne, Paris, Presses de Sciences Po, 2021, 320 pages. », Revue française d'administration publique, Revue française d'administration publique, 2022, n°180, pp. 1159-1162  

    S’inscrivant dans la perspective plus large d’une réforme de l’État, qui comporte d’autres aspects et dont elle est indissociable, la politique de « transformation publique » déployée après 2017 a entendu promouvoir un « État plus proche, plus simple, plus efficace ». Si sa mise en œuvre a été perturbée par une succession d’événements qui ont entraîné un infléchissement de la démarche, elle n’en devrait pas moins contribuer à faire évoluer le modèle français d’État.

    Michel Mangenot, François Lafarge, Eleftheria Neframi, « Les transformations des institutions et du droit européens : une chronique de la chronique de l’administration européenne », Revue française d'administration publique, Revue française d'administration publique, 2022, n°180, pp. 917-932  

    Cet article consiste en un dialogue philosophique entre deux experts venus d’horizons différents. Il débute par une série d’interpellations croisées et nourries de leur positionnement respectif, tant à l’égard de la philosophie que dans leur rapport à l’objet « administration ». Après un premier échange où chacun se présente après avoir lu l’autre, le dialogue porte sur les auteurs cardinaux des deux protagonistes pour dériver ensuite sur une conceptualisation relationnelle des administrations et des fonctionnaires qui les composent ainsi que de grands enjeux politico-pratiques qu’elles doivent désormais affronter.

    Michel Mangenot, Jim Cloos, Pierre Vimont, Luuk van Middelaar, « Les rouages du Conseil et du Conseil européen », Revue française d'administration publique, Revue française d'administration publique, 2022, n°180, pp. 979-994  

    Les années 2014-2019 suivent et précèdent les deux pires crises économiques que l’Union européenne ait jamais connues : la « grande crise financière » du tournant des années 2010 et la « grande crise sanitaire » de l’année 2020. Au cours des cinq années du mandat de Jean-Claude Juncker à la présidence de la Commission européenne, les priorités, doctrines et pratiques ont profondément évolué au niveau européen. Dans un contexte qualifié parfois de « polycrise », ou bien perçu uniquement au prisme du Brexit, les performances économiques et sociales se sont améliorées et les politiques européennes ont pris de nouvelles inflexions. Ces changements ont contribué à tourner la page des crises précédentes et pourront servir de jalons à l’avenir.

    Michel Mangenot, François Lafarge, Eleftheria Neframi, « Chronique de l’administration européenne », Revue française d'administration publique, Revue française d'administration publique, 2021, n°177, pp. 219-248  

    Depuis le début des années 2010, l’affirmation des pouvoirs publics (État et collectivités territoriales) dans le domaine de la gestion des risques littoraux est manifeste. Cependant, l’inégale distribution de l’expertise et les relations entre ingénierie publique et ingénierie privée nous semblent avoir été trop peu analysées. Si, dans le cas de la Charente-Maritime étudié ici, le département est parvenu à gagner une compétence dans la gestion des risques littoraux grâce à son ingénierie, l’essentiel des savoirs, savoir-faire et moyens matériels nécessaires à la mise en œuvre de ces politiques est détenu par les bureaux d’études privés, ce qui nous conduit à formuler la thèse d’une privatisation de l’« État bleu ».

    Michel Mangenot, Jean-Michel Eymeri-Douzans, « Rouage ou centre de l’État ? (I) Genèse et institutionnalisation du Secrétariat général du Gouvernement », Revue française d’administration publique, Institut international d'administration publique - École nationale d'administration (ENA) - Institut national du service public (INSP) , 2020, n°3 

    Michel Mangenot, Jean-Michel Eymeri-Douzans, « Rouage ou centre de l’État ? (II). Le Secrétariat général du Gouvernement en actes », Revue française d’administration publique, Institut international d'administration publique - École nationale d'administration (ENA) - Institut national du service public (INSP) , 2020, n°3 

    Michel Mangenot, François Lafarge, Eleftheria Neframi, « Chronique de l’administration européenne », Revue française d'administration publique, Revue française d'administration publique, 2020, n°171, pp. 831-860  

    Dans une perspective de management des risques éthiques, il importe de comprendre aussi bien les faiblesses morales individuelles que ce qui contribue à les induire et à les renforcer. Ce texte présente une analyse du discours des managers municipaux ayant travaillé dans un contexte de crise de gouvernance liée à des allégations de corruption au Québec. Après avoir identifié les indices des faiblesses morales (aveuglement moral et désengagement moral), cette étude présente les facteurs ayant contribué à induire et à renforcer de telles lacunes morales. L’environnement de travail alimente et en même temps se nourrit des forces et faiblesses des acteurs qui le composent.

    Michel Mangenot, Jean-Michel Eymeri-Douzans, « Rouage ou centre de l’État ? (I) Genèse et institutionnalisation du Secrétariat général du Gouvernement », Revue française d'administration publique, Revue française d'administration publique, 2020, n°171, pp. 603-627  

    Le Secrétariat général du Gouvernement est une institution sous-investiguée alors que sa « nodalité » au cœur de l’exécutif bicéphale français est indéniable. Sur le fondement d’une enquête de terrain originale, et dans une perspective de sociologie des institutions, le présent article analyse la genèse sociohistorique et la trajectoire d’institutionnalisation du SGG, depuis la Première Guerre mondiale jusqu’à nos jours. Ce récit analytique montre comment le SGG, situé tout au centre du Gouvernement et de la gouverne de la France, n’est pas devenu un puissant « centre de Gouvernement » (au sens que l’OCDE donne à cette notion). Pourtant, cet organe délibérément modeste et coutumier, qui incarne le principe de continuité de l’État, est désormais enchâssé dans la constitution administrative non-écrite de la France.

    Michel Mangenot, Jean-Michel Eymeri-Douzans, « Rouage ou centre de l’État ? (II). Le Secrétariat général du Gouvernement en actes », Revue française d'administration publique, Revue française d'administration publique, 2020, n°171, pp. 629-650  

    Dans ce second article consacré, dans le même numéro de la RFAP, au Secrétariat général du Gouvernement français, il s’agit, sur le fondement d’un travail de terrain original et dans une perspective théorique de sociologie des institutions, d’étudier le SGG en action. L’analyse de l’activité quotidienne de cette institution coutumière, aux rites immuables, où règne une culture de loyauté et de dévouement, permet d’interroger la « nodalité » modeste du SGG. Sont analysés les aspects suivants : le rôle majeur du SGG dans la coordination interministérielle visant à la production normative ; son activité de conseiller juridique « intime » de l’exécutif, dans une relation symbiotique avec le Conseil d’État ; sa coopération délicate avec l’entourage politique du Premier ministre ; enfin le rôle singulier joué par le secrétaire général en personne au contact direct des deux chefs de l’exécutif.

    Michel Mangenot, Jean-Marc Sauvé, Jean-Michel Eymeri-Douzans, « Assurer la continuité et l’impartialité de l’État », Revue française d'administration publique, Revue française d'administration publique, 2020, n°171, pp. 727-743  

    La science politique tend à sous-étudier le travail de coordination législative qui a lieu entre gouvernement et Parlement, laissant le « fait majoritaire » expliquer en lui-même les décisions prises. Pourtant, ce « fait majoritaire » ne dispense pas l’exécutif de tout un travail politique pour obtenir la discipline de la majorité parlementaire : il est donc important d’ouvrir la « boîte noire » du Parlement et de ses interactions avec le Gouvernement. En raison de la coupure organique entre les deux institutions, la coordination du travail législatif nécessite des espaces de coopération initialement informels, dont les rôles se sont progressivement institutionnalisés : on présentera notamment les petits-déjeuners de la majorité, le portefeuille ministériel des Relations avec le Parlement ou les conseillers parlementaires au sein des cabinets ministériels, dans le but de donner des pistes de recherches sur un aspect du processus législatif trop souvent laissé dans l’ombre.

    Michel Mangenot, Serge Lasvignes, Jean-Michel Eymeri-Douzans, « La plus britannique des administrations françaises : le Secrétariat général du Gouvernement », Revue française d'administration publique, Revue française d'administration publique, 2020, n°171, pp. 745-762  

    La science politique tend à sous-étudier le travail de coordination législative qui a lieu entre gouvernement et Parlement, laissant le « fait majoritaire » expliquer en lui-même les décisions prises. Pourtant, ce « fait majoritaire » ne dispense pas l’exécutif de tout un travail politique pour obtenir la discipline de la majorité parlementaire : il est donc important d’ouvrir la « boîte noire » du Parlement et de ses interactions avec le Gouvernement. En raison de la coupure organique entre les deux institutions, la coordination du travail législatif nécessite des espaces de coopération initialement informels, dont les rôles se sont progressivement institutionnalisés : on présentera notamment les petits-déjeuners de la majorité, le portefeuille ministériel des Relations avec le Parlement ou les conseillers parlementaires au sein des cabinets ministériels, dans le but de donner des pistes de recherches sur un aspect du processus législatif trop souvent laissé dans l’ombre.

    Michel Mangenot, François Lafarge, Eleftheria Neframi, « Chronique de l’administration européenne », Revue française d'administration publique, Revue française d'administration publique, 2019, n°169, pp. 261-292  

    Après avoir rappelé les grandes lignes de l’article d’Agnès Fortier et de Pierre Alphandery, le présent article explique le fonctionnement actuel de la production et de l’échange des données naturalistes, en s’appuyant notamment sur l’exemple de l’Île-de-France. Il explore ce qui pousse les naturalistes à participer à l’échange de leurs données d’observation, les obstacles qui se posent à la circulation des données et l’importance de la standardisation, qui bénéficie autant aux scientifiques qu’aux associations, en leur permettant de produire des données robustes et d’orienter leurs actions.

    Michel Mangenot, François Lafarge, Eleftheria Neframi, « Chronique de l’administration européenne », Revue française d'administration publique, Revue française d'administration publique, 2018, n°163, pp. 697-730  

    RésuméÀ chaque émeute urbaine que la France connaît depuis maintenant près de quatre décennies, les symboles de l’État et les équipements collectifs semblent concentrer la colère d’une partie de la jeunesse des quartiers concernés. Cette situation suscite d’autant plus d’interrogations que des moyens significatifs ont été consacrés à la rénovation des banlieues françaises dans le cadre de la politique de la ville, en particulier depuis le début des années 2000. Cet article apporte des éléments de réponses à ce paradoxe apparent, en montrant que le besoin de participation et de reconnaissance des habitants reste peu pris en compte par les pouvoirs publics et explique largement le ressentiment d’une frange de la population.

    Michel Mangenot, François Lafarge, Eleftheria Neframi, « Chronique de l’administration européenne », Revue française d'administration publique, Revue française d'administration publique, 2017, n°161, pp. 195-224  

    RésuméL’article étudie l’émergence, dans l’entre-deux-guerres, d’un projet consistant en une véritable réforme administrative fondée sur une science de l’administration publique. Ce projet se consolide fortement au niveau international à travers la construction de certaines catégories communes. Les faits administratifs sont alors présentés comme des faits sociaux spécifiques. C’est l’administration – qu’elle soit d’ailleurs publique ou privée – dans son ensemble qui doit faire l’objet d’une réforme. Cette réforme administrative défend l’existence de nouveaux professionnels au service d’un travail administratif plus centralisé et plus efficace. La visée est bien la formation des administrateurs mais également la production d’un modèle universel d’administration. L’article revient sur les obstacles auxquels se confrontent de tels réformateurs. Cette réforme s’est notamment heurtée au contexte géopolitique des années 1930 qui a limité l’autonomisation de cet espace de circulation.

    Michel Mangenot, « Chronique d’administration européenne III. Personnels des institutions de l’Union et des affaires européennes en France », Revue française d’administration publique, Institut international d'administration publique - École nationale d'administration (ENA) - Institut national du service public (INSP) , 2017, n°161  

    Michel Mangenot, François Lafarge, Eleftheria Neframi, « Chronique de l’administration européenne* », Revue française d'administration publique, Revue française d'administration publique, 2016, n°157, pp. 285-312  

    Résumé Le service public postal mis en place au Cameroun dès l’indépendance du pays en 1960 a connu des fortunes diverses. Les lacunes d’une gestion trop administrative ainsi que l’absence d’une stratégie managériale visant à adapter ce secteur d’activités aux évolutions technologiques et économiques ont entrainé la déchéance progressive de ce précieux outil de développement. Suite à sa mise en concession par l’État en 2004, le service public postal est aujourd’hui en mutation. Cette transformation s’observe non seulement dans l’évolution du cadre organique et structurel, mais aussi dans les missions de service public qu’assument l’ensemble des opérateurs du secteur postal camerounais.

    Michel Mangenot, « Ce que coordonner veut dire », Revue française d'administration publique, Revue française d'administration publique, 2016, n°158, pp. 331-340  

    Résumé Le nouveau décret relatif à la gestion budgétaire et comptable publique, entré en vigueur en novembre 2012 traduit les principes de la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) dans l’organisation concrète de la gestion publique. Le champ couvert par ce texte est donc large: définition des règles comptables et des règles budgétaires applicables à cette gestion. En outre, le décret encourage et encadre la dématérialisation des actes et des procédures. Il met également en œuvre les dispositions constitutionnelles relatives à la régularité et la sincérité des comptes de toutes les administrations publiques. Le présent article analyse plus particulièrement les dispositions relatives à la simplification des procédures, à la dématérialisation et au renforcement de l’efficience de l’action administrative.

    Michel Mangenot, « Se partager les affaires européennes : aux origines du système français de coordination », Revue française d'administration publique, Revue française d'administration publique, 2016, n°158, pp. 341-359  

    RésuméLe mode français de coordination aux affaires européennes se caractérise par une forte centralisation et une stricte répartition des tâches entre « Paris » avec le SGCI, devenu en 2005 le SGAE, et « Bruxelles » avec la Représentation Permanente (RP) auprès de l’UE. Il est à l’origine le fruit d’une intense concurrence entre le ministère des finances et celui des affaires étrangères analysée comme un Yalta administratif. Cet article revient sur les conditions de création du SGCI en 1948 et de la RP en 1958 visant à contrôler les relations avec les institutions européennes puis sur « l’interministérialisation » de ces deux administrations d’état-major et la politisation inédite de la fonction de secrétaire général des affaires européennes.

    Michel Mangenot, « Coordonner les affaires européennes », Revue française d’administration publique, Institut international d'administration publique - École nationale d'administration (ENA) - Institut national du service public (INSP) , 2016 

    Michel Mangenot, François Lafarge, Eleftheria Neframi, « Chronique de l’administration européenne », Revue française d'administration publique, Revue française d'administration publique, 2015, n°155, pp. 833-862  

    RésuméCe papier s'interroge l'efficacité de l'aide publique au développement en s'appuyant sur des expériences au sein d'agences de développement. Il montre en quoi le fonctionnement des principales agences d'aide reste fondé sur un modèle ancien pour de nombreuses raisons. On tente de comprendre pourquoi, malgré des critiques importantes depuis les années 1980, il semble que l'efficacité de l'aide au développement ait du mal à s'imposer sur le terrain. Il existe une tendance à la bureaucratisation et à créer des résultats à court terme à tout prix. Or ceci est contre‑productif pour mener à de véritables changements. Quelques pistes de réflexion sont enfin présentées.

    Michel Mangenot, Ana Mar Fernandez Pasarin, « Présider l’Union européenne. Présidences(s) du Conseil et système de gouvernement, », Politique européenne, l'Harmattan, 2011 

    Michel Mangenot, François Lafarge, Fabrice Larat, « Introduction », Revue française d'administration publique, Revue française d'administration publique, 2011, n°137-138, pp. 7-12  

    La réforme de l’administration territoriale de l’État à l’échelon régional, qui vient de s’achever, comporte deux innovations majeures : la première concerne l’érection de cette circonscription déconcentrée de l’État en niveau de pilotage de droit commun des politiques publiques. Dans ce cadre, la cartographie du niveau territorial a été profondément modifiée : ce ne sont plus désormais que huit entités – au lieu d’une vingtaine – qui agissent auprès du préfet de région et de ses services pour mettre en œuvre l’action de l’État ; la seconde a trait à la prééminence du préfet de région, qui a été fortement consolidée au travers de son pouvoir d’instruction et de son droit d’évocation sur les préfets de département.

    Michel Mangenot, François Lafarge, Fabrice Larat, « Vers une démocratie administrative ? Des administrés aux citoyens. Introduction », Revue Française d’Administration Publique, , 2011, n°12, pp. 3-12 

    Michel Mangenot, « La présidence du Conseil : sociologie d’une institution de l’Union européenne », Politique européenne, , 2011, n°35, pp. 7-28 

    Michel Mangenot, « Jeux européens et innovation institutionnelle : les logiques de création d'Eurojust (1996-2004) », Cultures & conflits, CECLS - Centre d'études sur les conflits - Liberté, sécurité et L'Harmattan, 2006, n°2, pp. 43-62 

    Michel Mangenot, « Des eurocrates si proches des élites étatiques : l'encadrement du Secrétariat général du Conseil », Regards Sociologiques, Association Regards Sociologiques, 2004, n°2728, pp. 34-44 

    Michel Mangenot, « Le référendum de Maastricht et la théorie des deux France : note sur la construction sociale des commentaires médiatiques sur l'Europe », Regards Sociologiques, Association Regards Sociologiques, 2004, n°2728 

    Michel Mangenot, « Une Chancellerie du Prince. Le Secrétariat général du Conseil dans le processus de décision bruxellois », Politique européenne, l'Harmattan, 2003, n°11 

    Michel Mangenot, « La revendication d'une paternité: Les hauts fonctionnaires français et le style administratif de la Commission européenne (1958-1988) », Pôle sud, Montpellier : Observatoire des Politiques Publiques en Europe du Sud (OPPES), PERSÉE : Université de Lyon et CNRS & ENS de Lyon, 2001, n°15, pp. 33-46   

    Loin d'être apparu au cours des années 1980, le "style" français de la Commission européenne est le résultat d'un investissement précoce de hauts fonctionnaires français à Bruxelles. Arrivés dès 1958 dans une conjoncture très incertaine et/ou marginalisés dans leur pays, ces fonctionnaires ont fortement influencé l'administration communautaire et ses pratiques, en particulier dans son rapport au politique. Alors que cet investissement a longtemps été contrarié par les responsables de la politique européenne gaulliste, il a permis à une génération plus légitime, emmenée par Jacques Delors, de revendiquer le style administratif de la Commission. Si les positions institutionnelles et idéologiques sont marquées par une grande stabilité, c'est l'élévation du profil social et professionnel de ces hauts fonctionnaires détachés qui explique le "changement" des années 1985-1990, renouvelant ainsi l'hypothèse de path dependence.

    Michel Mangenot, « Une école européenne d'administration ? L'improbable conversion de l'ENA à l'Europe », Politix, Paris : Association des étudiants en science politique de Paris 1, PERSÉE : Université de Lyon et CNRS & ENS de Lyon, 1998, n°43, pp. 7-32   

    «Une école européenne d'administration ? L'improbable conversion de l'ENA à l'Europe». Michel Mangenot [7-32], Loin d'être le fruit d'une stratégie délibérée de la part de sa direction, la conversion de l'ENA à l'Europe tient à l'origine aux investissements parallèles et non concertés de deux groupes d'énarques marginaux : des énarques au profil atypique et/ou dominé qui investissent l'Europe pour des raisons différentes et contribuent par là même à ouvrir un espace des carrières européennes ; les élèves étrangers, marginalisé au sein de l'Ecole, qui ont progressivement transformé le visage de l'ENA en revendiquant le titre d'«anciens». D'un côté comme de l'autre, ces acteurs ont alors contribué à façonner des représentations sur l'Europe, à nouer des liens et à construire des réseaux bruxellois dans lesquels peuvent aujourd'hui puiser les anciens élèves lancés dans des stratégies internationales désormais perçues comme légitimes et prestigieuses.

    Michel Mangenot, M. Brugidou, L'élection présidentielle : discours et enjeux politiques. Une analyse comparative, Paris : Association des étudiants en science politique de Paris 1, PERSÉE : Université de Lyon et CNRS & ENS de Lyon, 1996, pp. 261-264  

    Mangenot Michel. M. Brugidou, L'élection présidentielle : discours et enjeux politiques. Une analyse comparative. In: Politix, vol. 9, n°35, Troisième trimestre 1996. Entrées en politique. Apprentissages et savoir-faire, sous la direction de Michel Offerlé et Frédéric Sawicki. pp. 261-264.

  • Notices / fascicules

    Michel Mangenot, Jean-Pascal Daloz, « Elites », in François Lafarge, Véronique Charléty, Michel Mangenot, Christian Mestre, Sylvain Schirmann (dir.), Dictionnaire encyclopédique de la gouvernance européenne, Larcier, 2018 

  • Autres publications

    Michel Mangenot, Gildas Renou, Anne-Laure Riotte, Discussion autour du livre de Michel Mangenot et Fabrice Larat, Jacques Delors, les paradoxes d'un homme d'Etat européen, la Documentation française, 2025, 2026 

    Michel Mangenot, Nadine Dantonel-Cor, Maria Fartunova, Gildas Renou, Discussion suite à la présentation de la revue Civitas Europa n° 50 - Dossier spécial Un légiste de Vichy à la Communauté européenne. Maurice Lagrange : une biographie professionnelle, 2024 

    Michel Mangenot, François Lafarge, Eleftheria Neframi, Chronique de l'administration européenne [1er février 2020 au 31 juillet 2021], Institut international d'administration publique - École nationale d'administration (ENA) - Institut national du service public (INSP), 2021   

    Michel Mangenot, François Lafarge, Eleftheria Neframi, Chronique de l'administration européenne [1er août 2020 au 31 janvier 2021], Institut international d'administration publique - École nationale d'administration (ENA) - Institut national du service public (INSP), 2021   

    Michel Mangenot, François Lafarge, Eleftheria Neframi, Chronique de l'administration européenne [1er février au 31 juillet 2020], Institut international d'administration publique - École nationale d'administration (ENA) - Institut national du service public (INSP), 2020   

    Michel Mangenot, François Lafarge, Eleftheria Neframi, Chronique de l'administration européenne [1er août 2019 au 31 janvier 2020], Institut international d'administration publique - École nationale d'administration (ENA) - Institut national du service public (INSP), 2020   

    Michel Mangenot, François Lafarge, Eleftheria Neframi, Chronique de l'administration européenne [1er février au 31 juillet 2019], Institut international d'administration publique - École nationale d'administration (ENA) - Institut national du service public (INSP), 2019   

    Michel Mangenot, François Lafarge, Eleftheria Neframi, Chronique de l'administration européenne [1er août 2018 au 31 janvier 2019], Institut international d'administration publique - École nationale d'administration (ENA) - Institut national du service public (INSP), 2019   

    Michel Mangenot, François Lafarge, Eleftheria Neframi, Chronique de l'administration européenne [1er février au 31 juillet 2018], Institut international d'administration publique - École nationale d'administration (ENA) - Institut national du service public (INSP), 2018   

    Michel Mangenot, François Lafarge, Eleftheria Neframi, Chronique de l'administration européenne [1er août 2017 au 31 janvier 2018], Institut international d'administration publique - École nationale d'administration (ENA) - Institut national du service public (INSP), 2018   

    Michel Mangenot, François Lafarge, Eleftheria Neframi, Chronique de l'administration européenne [1er février 2017 au 31 juillet 2017], Institut international d'administration publique - École nationale d'administration (ENA) - Institut national du service public (INSP), 2017   

    Michel Mangenot, François Lafarge, Eleftheria Neframi, Chronique de l'administration européenne [1er août 2016 au 31 janvier 2017], Institut international d'administration publique - École nationale d'administration (ENA) - Institut national du service public (INSP), 2017   

    Michel Mangenot, Le règne des entourages. Cabinets et conseillers de l'exécutif., 2016 

    Michel Mangenot, François Lafarge, Eleftheria Neframi, Chronique de l'administration européenne [1er février au 31 juillet 2016], Institut international d'administration publique - École nationale d'administration (ENA) - Institut national du service public (INSP), 2016   

    Michel Mangenot, François Lafarge, Eleftheria Neframi, Chronique de l'administration [1er août 2015 au 31 janvier 2016], Institut international d'administration publique - École nationale d'administration (ENA) - Institut national du service public (INSP), 2016   

    Michel Mangenot, François Lafarge, Eleftheria Neframi, Chronique de l'administration européenne [1er novembre 2014 au 31 juillet 2015], Institut international d'administration publique - École nationale d'administration (ENA) - Institut national du service public (INSP), 2015   

    Michel Mangenot, Le Secrétariat général du Conseil, acteur de la politique extérieure de l'Union européenne: De la coordination des relations économiques extérieures
    à la conduite d'une diplomatie politique et de sécurité, 2008   

    Michel Mangenot, Le Conseil d'Etat et l'institutionnalisation du système juridique communautaire, 2008   

  • Communications

    Michel Mangenot, « Jacques Delors, les paradoxes d'un homme d'État européen », le 22 janvier 2026 

    Conférence organisée par l'IRENEE, Université de Lorraine

    Michel Mangenot, « Rencontres d'automne du GIS Euro-Lab », le 20 novembre 2025 

    Colloque organisé par le GIS Euro-Lab, Université Paris Panthéon-Sorbonne, CNRS

    Michel Mangenot, « Jean Monnet et Robert Schuman, visions et méthodes pour l’Europe d’hier et de demain », le 13 mars 2025 

    Colloque organisé par l'Institut Jean Monnet, l’Institut d’études européennes de l’Université Paris 8 et la Maison Robert Schuman de Scy-Chazelles - Conseil départemental de Moselle

    Michel Mangenot, « Maurice Lagrange : trajectoire d’un conseiller d’État, de Vichy à la Cour de justice des Communautés européennes », le 27 janvier 2025 

    Conférence organisée par le Comité d’histoire du Conseil d'Etat dans le cadre de ses conférences "Vincent Wright"

    Michel Mangenot, « Un légiste de Vichy à la Communauté européenne. Maurice Lagrange : une biographie professionnelle », le 21 mai 2024 

    Conférence organisée par l'IRENEE, Université de Lorraine dans le cadre des "Entretiens de l’IRENEE"

    Michel Mangenot, « Jacques Delors : itinéraire, méthode et héritage », le 25 mars 2024 

    Evénement co-organisé par l’Institut d’études européennes de l’Université Paris 8 et l’INSP sous la direction de Céline Husson- Rochcongar, Michel Mangenot et Fabrice Larat.

    Michel Mangenot, « Maurice Lagrange, de Vichy à la Communauté européenne », le 15 juin 2022 

    Organisée par le CRESPPA-CNRS et le LabTOP, Laboratoire Théorie du Politique, Université Paris 8 sous la responsabilité de Michel Mangenot

    Michel Mangenot, « Jean-Louis Quermonne, bâtisseur d’indépendance et de modernité », le 06 décembre 2021 

    Organisé par Sciences Po Grenoble, partenaire institutionnel de l’AFSP

    Michel Mangenot, « The Contribution of the Legal Services of the European Institutions to European Union Law », le 18 juin 2019 

    Organised by Stefan Vogenauer et Sigfrido Ramirez Perez, Max Planck Institute for European Legal History

    Michel Mangenot, « Les études européennes », le 27 mars 2019 

    Organisée par l’IRENEE, Université de Lorraine

    Michel Mangenot, « Colloque annuel de l’Institut d'Etudes Européennes », le 14 mars 2019 

    Organisé par l’Institut d’études européennes en partenariat avec le Monde Diplomatique

    Michel Mangenot, « Histoire(s) et dynamiques économiques - Les 30 ans du Comité pour l’histoire économique et financière de la France », le 25 septembre 2018 

    Organisé par l'IGPDE, sous le patronage de Bruno Le Maire, ministre de l’Économie et des Finances

    Michel Mangenot, « Repenser l’Europe après le Brexit », le 23 mars 2017 

    Organisé par l’Institut d’Etudes Européennes (IEE) de Paris 8, le Centre de Recherches Sociologiques et Politiques de Paris – Laboratoire des Théories du Politique (CRESPPA-LabToP), avec le soutien de Paris 8 et du Laboratoire d’économie dionysien (LED)

Encadrement doctoral

  • Thèses dirigées

    Anne-frantz Dollin, L’Union européenne et la Corne de l’Afrique : interactions entre les acteurs diplomatiques nationaux et européens(Le cas de la France et du Royaume-Uni)., en préparation, inscription en 2019 à Paris 8