Tout le monde connaît l’équation : fonctionnaires = feignasses = pas rentables = emmerdeurs = protégés = profiteurs = archaïques = inutiles = à compresser. D’où vient son incroyable puissance d’évidence ? Et quels intérêts sert-elle ? Pourquoi certains (hauts) fonctionnaires comptent-ils parmi ceux qui la répètent le plus ? Pourquoi autant d’insultes contre celles et ceux qui voudraient servir le public en toute égalité, et si peu envers les actionnaires, les employeurs ou les pollueurs ? Pour répondre à ces questions, ce livre part d’idées reçues, de scènes de la vie quotidienne et de stéréotypes. Nous entraînant dans les coulisses de la fonction publique, il dévoile les réalités vécues par les agents de ménage, les ouvriers des voiries, les secrétaires de mairie, les enseignants, les gardiens de prison et bien d’autres. Le dénigrement des fonctionnaires n’est en réalité qu’un prétexte à la détérioration accélérée des services publics. Ainsi, pour l’ensemble des usagers qui souffrent de leur disparition, pour celles et ceux qui en ont assez qu’on stigmatise ces métiers, il s’agit de ne pas se tromper de cibles et d’organiser la riposte : il en va de notre bien commun.

"Cet ouvrage propose une réflexion de politistes et de sociologues qui s'adosse aux travaux de Daniel Gaxie, qu'il s'agisse de ceux sur la représentation et la professionnalisation politiques, sur la politisation des "profanes", sur le militantisme et ses rétributions ou encore sur les luttes au principe de l'action publique. Les textes réunis posent frontalement la question de l'actualisation des apports de cette sociologie politique et ils interrogent les manières de la renouveler." [Source : éditeur]

"Invitation à penser l'État à partir d'une élite technique qui l'incarne en son sommet, cette enquête saisit sur le vif les tensions entre l'attrait pour le secteur privé et les devoirs publics impérieux. Elle témoigne plus généralement de la lutte permanente que mènent les grands corps pour consolider ou étendre les assises de leur pouvoir et maintenir à distance leurs concurrents potentiels au sein de l'État et dans le monde des affaires. Elle révèle ainsi quelque chose de plus fondamental lié à la haute fonction publique, ses luttes de distinction, ses guerres de territoires administratifs, et les logiques de patrimonialisation des domaines d'action publique qui la travaillent."

Des décennies de casse sans relâche : les dernières crises sanitaire et économique en montrent l’ampleur et les dangers. Mais qui veut la peau du service public ? Pourquoi, et au détriment de qui ? Qui sont les commanditaires et les exécuteurs du massacre en cours au nom de la modernisation ? Quels sont leurs certitudes, leur langage, leurs bonheurs et leurs tourments ? Comment s’en tirent les agents du service public quand leurs métiers deviennent missions impossibles ? Comment s’en sortent les usagers quand l’hôpital est managérialisé, quand les transports publics sont dégrades ? Ce livre raconte les services publics : ceux qui ont fait vivre des villages et ceux qui ont enrichi des entreprises, les guichets où on dit « non » et ceux qui donnent accès à des droits. Il combat les fausses évidences qui dévalorisent pour mieux détruire – les fonctionnaires trop nombreux, privilégiés, paresseux. Il mène l’enquête pour dévoiler les motifs des crimes et leurs modes opératoires, des projets de réforme à leurs applications. On entre dans les Ehpad, aux côtés des résidents et du personnel soignant, on pousse la porte des urgences, on se glisse dans les files d’attente de la CAF ; on s’aventure dans les grandes écoles, on s’infiltre dans les clubs des élites, au gré de récits et d’images qui présentent les recherches universitaires les plus récentes.Sommaire : Pages de début (p. 1-3)| Par quels yeux ? (p. 5-10)| Lois de « modernisation » en rafales – Repères (p. 11-19)| Présentation (p. 21-33)| Chapitre I. Laissés pour compte ? (p. 34-69)| Chapitre II. Autopsie des dépeçages (p. 70-133)| Présentation (p. 135-140)| Chapitre I. Les grandes écoles du crime (p. 141-178)| Chapitre II. Bandes et casseurs de services publics (p. 179-257)| Présentation (p. 259-260)| Chapitre I. Les services publics, au service de qui ? (p. 261-295)| Chapitre II. Jaloux du facteur. Un statut de privilégiés ? (p. 296-350)| Présentation (p. 351-352)| Chapitre I. Les services publics et l’intégration – puis la désintégration – du territoire (p. 353-372)| Chapitre II. Respect pour tous et toutes ? (p. 373-395)| Chapitre III. Le retour de la troisième classe ? Comment déclasser sans larmes dans le service public (p. 396-411)| Chapitre IV. Un monde sans services publics : forteresses de riches et retour de la domesticité (p. 412-427)| Conclusion (p. 428-435)| Références (p. 436-461)| Index des services publics : métiers, secteurs, « réformes » (p. 462-465)| Remerciements (p. 467)| Pages de fin (p. 468-478).

Certaines entreprises privées ont recours à un type de lobbying discret et encore peu connu, fondé sur la mobilisation de client∙es, éperonné∙es et outillé∙es pour peser sur les décisions publiques qui les concernent. Cette pratique du monde des affaires, qui associe le public à sa contestation du pouvoir régulateur étatique et local, participe à une entreprise de conquête et de domination du politique. À partir d’une enquête sur Airbnb (à San Francisco, Barcelone, Londres et Paris), l’article rend d’abord compte des modalités de cet « embrigadement consentant » (techniques de recrutement, profilage, formation, tactiques de mobilisation, instrumentalisation des relations sociales, activités récréatives, aide logistique, etc.) et montre comment ce « militantisme mercantile » s’articule à la politisation de l’activité de la multinationale − la location temporaire de meublés touristiques. Puis, il développe six arguments à l’appui de la thèse, défendue par l’autrice, de la politisation d’Airbnb comme forme d’opposition au « droit étatique à dire le droit » : la quête locale d’une légitimité sociopolitique et d’un « capital populaire » ; la revendication d’agir pour le bien commun ; la prétention à concurrencer l’État (social) ; la défense de valeurs progressistes ; l’ennoblissement de l’activité de ses client∙es ; et le cadrage des mobilisations sur le mode de la résistance et de la défense de droits fondamentaux. Le « militantisme mercantile » illustre ainsi une porosité entre des registres et des pratiques qui relèvent tout à la fois de l’intérêt général, du militantisme et du marché. Mise au service de la contestation du droit des États à réguler les activités du monde des affaires, cette porosité compromet l’autonomie des mondes sociaux et appauvrit la démocratie.

L’élection présidentielle de 2012 a fait l’objet d’un protocole de recherche original visant à observer les pratiques d’agents peu étudiés de l’élection : les représentant.e.s d’intérêt. L’article porte sur les sollicitations que les groupes mobilisés en campagne ont adressées aux candidat.e.s et à leurs équipes (soit des revendications, des invitations, des propositions, des requêtes ou encore des questionnaires). Il en ressort notamment que ce qui préside à la coopération des agents politiques et des représentant.e.s d’intérêt tient avant tout à la position sociale homologue qu’ils détiennent dans leurs espaces respectifs ainsi qu’aux compétences politiques de ces dernier.e.s.

RésuméCet article insiste sur le rôle des savoirs dans la construction de la frontière entre administration et politique. La dichotomie entre administration et politique subsiste alors qu’elle est mise en cause de manière récurrente, tant dans les analyses scientifiques que dans les évolutions de l’action publique. Les auteur(e)s montrent l’intérêt spécifique d’une approche centrée sur la mobilisation de savoirs pour l’action publique. Ils présentent les articles du dossier et leurs résultats relatifs aux acteurs, modalités et effets de la mobilisation de savoirs dans la construction de cette frontière.

RésuméL’article interroge l’idée d’une opposition entre les hauts fonctionnaires français et les prestataires privés de services et la thèse selon laquelle la résistance des grands corps aurait ralenti la pénétration des consultants au sein de l’administration centrale. À partir de l’étude d’un club qui encourage et révèle dans le même temps les entrecroisements et les inter- connexions entre ces deux groupes, l’enquête éclaire les modalités par lesquelles des médiateurs situés à la frontière des sphères publique et privée, autorisent et accompagnent l’acclimatation, au sein de l’État, de logiques, d’intérêts, de valeurs, de catégories d’entendement et de dispositifs souvent pensés comme spécifiques au champ économique. Faire la sociologie de ces intermédiaires et éclairer les liens que nouent ces deux groupes permet de ne pas opposer de manière simplificatrice l’État au marché et donne à analyser la manière dont ils s’interpénètrent pour « évangéliser » le secteur public et former, ensemble, l’élite de l’administration.

RésuméL’article porte sur les fusions de corps de hauts fonctionnaires techniques français envisagées sous deux angles : leurs dimensions institutionnelle et matérielle. Il repose sur un matériau composé d’archives relatives aux négociations qui ont ponctuées les processus de réforme, et d’entretiens auprès des acteurs de la réforme au sein des ministères, dans les cabinets et les associations et syndicats professionnels des corps concernés. Plutôt que de considérer les hauts fonctionnaires comme de simples supports du changement sur lesquels celui-ci agit (ou non), voire comme des freins aux réformes étudiées, l’article interroge leur capacité à se mobiliser, à défendre leurs intérêts et leurs privilèges et à se réformer en vue de se pérenniser. Au cœur de l’intérêt pour les fusions réside ainsi la question du maintien et de la reproduction des formes de la domination des grands corps sur l’appareil d’Etat. C’est la permanence dans et par le changement qui est au cœur de la réflexion. Résumé à l’intention des praticiensL’objectif de réduction drastique du nombre de corps en France a mis à l’ordre du jour la question de leurs fusions. Basé sur un travail empirique approfondi et de nombreuses sources de première main, cet article examine les enjeux de telles fusions à deux niveaux. D’une part, dans les changements qu’elles peuvent induire dans les relations entre un corps de l’Etat et sa tutelle ministérielle. Et, d’autre part, dans la dimension proprement matérielle des négociations à l’œuvre. Il semble ainsi que les réformes qui visent à réaliser des économies d’échelle nécessitent, dans un premier temps, d’intéresser directement à l’effort consenti ceux-là mêmes qu’elles sont censées cibler.

Suite à une récente réforme statutaire qui l’a conduit à redessiner largement ses contours, le corps des Ponts et Chaussées a conçu une formation initiale au management, commune à ses nouvelles recrues. Objet d’attendus divergents en termes d’image et de positionnement professionnel du corps, l’« identité managériale » est devenue le nœud d’un lourd conflit au sein du corps et de son ministère de tutelle. Une partie du corps, représentée par l’association professionnelle, défend un management apte à encourager le départ des ingénieurs vers le secteur privé quand l’autre, représentée par des responsables du ministère de l’Équipement, s’y oppose, lui préférant un « management maison » susceptible de fidéliser les ingénieurs et de freiner leur autonomisation vis-à-vis du ministère. L’analyse de la formation scolaire nous permet de saisir le management en actes, comme un enjeu de luttes entre des définitions concurrentes de l’identité légitime d'un grand corps, et d’appréhender les usages dont il fait l’objet, ajustés à des visions stratégiques du rapport que le corps est censé entretenir avec l’État et le secteur privé.

Séminaire organisé par le LIPHA, sous la co-tutelle de l'Université Paris-Est Créteil et l'Université Gustave Eiffel sous la direction scientifique de Natália Frozel Barros, IEP de Fontainebleau-UPEC, LIPHA et Raphaëlle Parizet, IEP de Fontainebleau-UPEC, LIPHA

Colloque organisé par Kévin Bernard, Tanguy Levoyer et Raphaëlle Sors et co-financé par l'Institut de Recherche Interdisciplinaire en Sciences Sociales (IRISSO, Université Paris-Dauphine, PSL) et l'Institut de Recherche Interdisciplinaire sur les enjeux sociaux (IRIS, Ecole des hautes études en sciences sociales, EHESS)

Le lobbying désigne généralement l’influence de la sphère économique sur l’élaboration de la loi. Il est surtout une volonté de peser sur la production normative en tentant d’orienter les choix ou les opinions d’un des acteurs gravitant autour du processus législatif. Depuis quelques décennies, le lobbying s’est professionnalisé. Des individus ont pour fonction de représenter les intérêts de leur employeur ou de leur mandant dans les sphères décisionnelles. Cette thèse, s’inscrivant dans la tradition de la sociologie interactionniste, revient sur le travail du lobbying pour mieux apprécier sa division, sa fragmentation, son séquençage. Nous observerons que le lobbying d’une entité économique manifeste un ordre interactionnel divisé selon les positions fonctionnelles des acteurs ainsi que les attributions sociales ou symboliques que confèrent leur statut, à l’heure où l’ensemble de ces dispositions sont dépendantes du contexte organisationnel et institutionnel dans lesquels les acteurs agissent. Le lobbying est une activité divisée car l’existence de professionnels de la représentation d’intérêts suppose des profanes, mais aussi des « para-métiers » permettant aux experts d’accomplir leur mission. Son exercice est fragmenté car le mandat de représentation se confie, se délègue à des entités spécialisées dans la promotion d’intérêts sectoriels ou à des acteurs titulaires d’un savoir spécifique. Son déploiement est séquencé car le parcours de la norme est sinueux et navigue entre différents pouvoirs, auxquels s’agrègent une kyrielle d’acteurs ou de fonctions ayant des aspirations plurielles, parfois contradictoires. Grâce à une plongée de presque quatre ans dans une direction dédiée à la représentation d’intérêts dans l’environnement de la protection sociale, ce travail permet d’observer la genèse, les tensions organisationnelles, l’exécution, les pratiques et les effets du lobbying pour mieux apprécier le poids des professionnels de la représentation d’intérêts sur la fabrique de la loi.