Coll. Académique, 876 p., ISBN-102-7246-1825-4 / ISBN-13 978-2-7246-1825-9, 36€
Présentation éditeur
Pas une ligne de la Constitution française ne les mentionne et pourtant les « collaborateurs de l'ombre » — de moins en moins discrets — qui entourent nos dirigeants politiques n'ont cessé de prospérer au fil des régimes, au point que notre Ve République hyper-présidentielle est devenue une République de conseillers. Rien ne s'accomplit sans ou contre eux.
Quel paradoxe qu'aucun ouvrage savant ne leur ait été consacré depuis plus de trente ans ! Loin des polémiques et des caricatures, ce livre répare l’oubli. Il réunit une équipe d’historiens, politistes, juristes, sociologues et anthropologues, dont maints spécialistes étrangers, ainsi que d’anciens membres de cabinets. Des « créatures » du roi, comme les désignait le Grand Siècle, aux dir’ cab’ et jeunes entourages des présidents Sarkozy et Hollande, en passant par la « cabinetocratie » bruxelloise et les conseillers de la Maison-Blanche, il montre la généralisation du phénomène à tous les échelons du pouvoir dans les démocraties contemporaines.
Érudit autant que savoureux, cet ouvrage ouvre des pistes de réflexion pour enrichir le débat sur le rôle et l’influence des conseillers du Prince.
Auteurs
Jean-Michel Eymeri-Douzans, Xavier Bioy, Stéphane Mouton, Thomas Alam, Éric Anceau, Valentin Behr, Christian Bigaut, Marc Bouvet, Matthieu Caron, Jean-Régis Catta, Ines Ciolli, Françoise Dreyfus, Alain Eraly, Julia Fleischer, Julien Fretel, Oonagh Gay, Jacques Gerstlé, Tanguy Gildas, Marie Göransson, Jacques Krynen, Sylvain Laurens, Gilles Le Béguec, Xavier Magnon, Michel Mangenot, Igor Martinache, Julien Meimon, Sébastien Michon, Jérémie Nollet, B. Guy Peters, Yves Pourcher, Maria Grazia Rodomonte, Philippe Ségur, Florian Vadillo
Sommaire
Introduction / UNE RÉPUBLIQUE DE CONSEILLERS ?
Jean-Michel Eymeri-Douzans et Xavier Bioy
Le phénomène générique des entourages : régularités et variations
Les cabinets ministériels français : singularités
I — GENÈSES ET HÉRITAGES
Chapitre 1 / LE CONSEIL DU ROI, SIÈGE DE LA PRUDENCE ROYALE
Jacques Krynen
Le Conseil : unicité de droit, polymorphie de fait
De prudents conseillers
La prudence du souverain
Chapitre 2 / GÉNÉALOGIE DES CABINETS MINISTÉRIELS. - UNE APPROCHE CONSTITUTIONNELLE
Jean-Régis Catta
Les cabinets ministériels, organes de contrôle des directions administratives
Le Conseil d'État primitif, archétype constitutionnel du cabinet ministériel
Les comités du Conseil d'État, matrices des cabinets ministériels modernes
Chapitre 3 / ENTOURAGES ET CABINETS MINISTÉRIELS DE LA RÉVOLUTION À LA MONARCHIE DE JUILLET (1791-1848)
Marc Bouvet
Les entourages et cabinets ministériels sous la Révolution, le Consulat et le Premier Empire (1791-1814)
Les entourages et cabinets ministériels sous la Restauration et la monarchie de Juillet (1814-1848)
Chapitre 4 / LES ENTOURAGES DE L’EXÉCUTIF AU MITAN DU XIXE SIÈCLE. - LA DEUXIÈME RÉPUBLIQUE ET LE SECOND EMPIRE (1848-1870)
Éric Anceau
Morphologie structurale et anatomie fonctionnelle
Tableau de groupe et parcours individuels
Combinaison de facteurs expliquant l’affirmation des cabinets
Chapitre 5 / LES COLLABORATEURS DE LA RÉPUBLIQUE PARLEMENTAIRE (1870-1940)
Gildas Tanguy
L’encadrement juridique et administratif d’une institution coutumière
Le cabinet ministériel : un lieu central dans la carrière des hauts fonctionnaires ? L’exemple de l’institution préfectorale
Chapitre 6 / LES CABINETS MINISTÉRIELS SOUS LA QUATRIÈME RÉPUBLIQUE (1944-1958)
Gilles Le Béguec
Le temps des clarifications
Le peuple des cabinets : uniformité et diversité
Quand la politique reprend ses droits
II — OMBRES ET LUMIÈRES D’UN RÉGIME JURIDIQUE
Chapitre 7 / UNE DISTRIBUTION DES RÔLES FIXÉE PAR L’USAGE
Françoise Dreyfus
Le directeur de cabinet, chef d’orchestre
Des fonctions spécialisées
Chapitre 8 / L’INEXISTENCE JURIDIQUE DU COLLABORATEUR DE L’EXÉCUTIF. - DE L’INSOUTENABLE INSAISISSABILITÉ CONSTITUTIONNELLE DES ENTOURAGES
Stéphane Mouton
Réfuter l’hypocrite argutie du collaborateur inexistant
Dissiper le pernicieux mirage du collaborateur tout-puissant
Chapitre 9 / L’OPACITÉ FINANCIÈRE RÉGNANT DANS LES ENTOURAGES DE L’EXÉCUTIF
Matthieu Caron
La levée globale du secret dépense entourant les recrutements
La levée partielle du secret dépense entourant les rémunérations
Chapitre 10 / L’ABSENCE DE RESPONSABILITÉ JURIDIQUE DES COLLABORATEURS
Philippe Ségur
Une responsabilité ambiguë sur le terrain politique
Une responsabilité introuvable sur le terrain pénal
Chapitre 11 / L’ORGANISATION PARTICULIÈRE DU SECRÉTARIAT GÉNÉRAL DE L’ÉLYSÉE ET DU CABINET DU PREMIER MINISTRE
Xavier Magnon
Une organisation formelle comparable, reflet de la fonction informative des conseils du chef de l’État et du Premier ministre
Une organisation matérielle différenciée, reflet de la répartition des fonctions entre le chef de l’État et le Premier ministre
III — MORPHOLOGIE, TRAJECTOIRES ET CARRIÈRES
Chapitre 12 / RETOUR SUR UNE CASE BLANCHE. ÉLÉMENTS DE MORPHOLOGIE DES CABINETS MINISTÉRIELS FRANÇAIS DANS LA DÉCENNIE 1970
Sylvain Laurens
Morphologie de l’objet
Sociographie des cabinets
Carrières et devenir des entourages des années 1970
Chapitre 13 / POUR UNE SOCIOLOGIE QUALITATIVE DE L’ENTOURAGE PRÉSIDENTIEL. - FRAGMENTS D’ÉTUDES ÉLYSÉENNES (1974-2002)
Floran Vadillo
Prémices d’une approche qualitative de l’entourage présidentiel
La question du recrutement comme matrice sociologique
Chapitre 14 / QUI SONT LES COLLABORATEURS DE NOS MINISTRES ? - RUPTURES ET CONTINUITÉS DANS LA SOCIOGRAPHIE DES CABINETS SOUS LES PRÉSIDENTS CHIRAC ET SARKOZY
Thomas Alam, Igor Martinache et Jérémie Nollet
Les filières de recrutement : technocratisation ou managérialisation ?
Les propriétés sociales des membres de cabinets
Une politisation des recrutements qui reste à vérifier
Chapitre 15 / QUEL ENTOURAGE ÉLYSÉEN POUR FRANÇOIS HOLLANDE ?
Jean-Michel Eymeri-Douzans
Des logiques de recrutement si normales
Des résultats sans surprise : éléments de sociographie de l’entourage présidentiel en 2012
Chapitre 16 / QUE DEVIENT-ON AU SORTIR D’UN CABINET MINISTÉRIEL ?
Thomas Alam, Igor Martinache et Jérémie Nollet
L’hypothèse de la privatisation des trajectoires et de la généralisation du pantouflage
La typologie des reconversions
Les facteurs sociaux des reconversions
Les facteurs institutionnels des reconversions
Chapitre 17 / LES CABINETS SONT-ILS UNE PÉPINIÈRE DE MINISTRES ? - LES TRANSFORMATIONS DES FILIÈRES D’ACCÈS À LA PROFESSION POLITIQUE SOUS LA CINQUIÈME RÉPUBLIQUE
Valentin Behr et Sébastien Michon
Le cabinet : un accélérateur de carrière, politiquement et socialement situé
D’un accès direct au centre à un accès indirect
Chapitre 18 / LES COLLABORATEURS PARLEMENTAIRES, UN VIVIER POUR LES CABINETS MINISTÉRIELS ?
Julien Fretel et Julien Meimon
La grande école de la politique
Le travail de terrain
IV — RÔLES ET POUVOIR
Chapitre 19 / LE MINISTRE N’EST PLUS UNE PERSONNE PHYSIQUE. - SUR LA COLLECTIVISATION DE LA FONCTION MINISTÉRIELLE
Jean-Michel Eymeri-Douzans
« On va faire dire au ministre que… » : le ministre et ses nègres
« Ceci n’intéresse pas le ministre ! » : des cabinets-écran et de l’encarafage
« Le ministre veut que… » : les missi dominici d’un Prince caché dans la lumière
« Monsieur le ministre, voilà ce que vous avez décidé aujourd’hui » : des cabinets comme cerveaux collectifs et des directeurs de cabinet comme quasi-ministres
Une étrange collectivisation sans confiance : un cabinet n’est pas une loyale équipe de fidèles
Chapitre 20 / LES CABINETS, DIPLOMATES DE L’INTERMINISTÉRIEL ET DE L’ARBITRAGE
Christian Bigaut
Le cabinet, diplomate de l’action ministérielle de son ministre auprès de ses services
Le cabinet, diplomate de l’action ministérielle de son ministre auprès des autres ministres et du Premier ministre
Chapitre 21 / LA GÉOMÉTRIE VARIABLE DES RAPPORTS DE FORCE ENTRE LES CONSEILLERS DE L’ÉLYSÉE, DE MATIGNON ET DES MINISTRES
Françoise Dreyfus
Une dyarchie inégalitaire
L’Élysée aux commandes ?
Chapitre 22 / LES ENTOURAGES ET LE SYNDROME DU POUVOIR OCCULTE
Jacques Gerstlé
Les traces de la critique du pouvoir occulte
Interpréter le syndrome
Chapitre 23 / L’INTELLECTUEL DANS UN CABINET D’EXÉCUTIF RÉGIONAL
Yves Pourcher
Le membre de cabinet
Le nègre
Les voyages
Dans les services
Aux marges du palais
V — CONTREPOINTS
Chapitre 24 / UNE CABINETOCRATIE BRUXELLOISE ? - LES CABINETS DES COMMISSAIRES EUROPÉENS ENTRE COLLÉGIALITÉ ET ÉQUILIBRES NATIONAUX
Michel Mangenot
Deux points de vue antagonistes : enclaves nationales ou cœur de la collégialité communautaire ?
D’où viennent les cabinets ? Origines et modèles historiques
Que sont les cabinets ? Leur poids au sein de la Commission européenne
Qui sont les membres des cabinets ?
Chapitre 25 / LES CABINETS MINISTÉRIELS EN BELGIQUE ENTRE COALITION ET PARTICRATIE
Marie Göransson et Alain Eraly
Les fonctions assumées par les cabinets
La composition et la structure des cabinets belges
La spécificité des cabinets ministériels en Belgique
Des cercles vicieux typiques
Chapitre 26 / L’ÉQUIPE DU PRÉSIDENT DU CONSEIL ITALIEN. - PEUT-ON PARLER D’UN RÈGNE DES ENTOURAGES À ROME ?
Ines Ciolli et Maria Grazia Rodomonte
L’exécutif italien et son entourage avant la loi de 1988 : une lente structuration de la présidence du Conseil
La loi n° 400 de 1988 : une première rationalisation
Le décret-loi n°303 de 1999 : enfin une institution structurée
Le président et son équipe : les normes et la pratique plus récentes
Chapitre 27 / BIENFAIT OU FLÉAU ? - LA MONTÉE EN PUISSANCE DES CONSEILLERS SPÉCIAUX BRITANNIQUES
Oonagh Gay
La structure et les régulations de la fonction publique britannique
Qu’est-ce qu’un conseiller spécial ?
Le recours croissant aux conseillers spéciaux depuis 1997
Les raisons de la croissance des conseillers spéciaux depuis 1997
La consolidation du phénomène sous le second mandat de Tony Blair (2001-2005)
Des dérapages ?
Enfin une réglementation des conseillers spéciaux…
De Brown à Cameron : continuité et changements
Chapitre 28 / DIRE LA VÉRITÉ AU POUVOIR. - COMMENT LES MINISTRES FÉDÉRAUX ALLEMANDS SONT-ILS CONSEILLÉS ?
Julia Fleischer
Les nominations politiques au sommet : les éminences grises démasquées
Heurs et malheurs de la planification stratégique
Le rôle croissant de l’équipe exécutive (Leitungsstab) dans les ministères
Chapitre 29 / LES HOMMES DU PRÉSIDENT. - LES ENTOURAGES DE LA MAISON-BLANCHE ET DES SECRÉTAIRES AMÉRICAINS
B. Guy Peters
Les hommes du président
Un pouvoir présidentiel limité
Comment évaluer le système des dépouilles ?
Quel entourage au service du législatif ?
